《湘潭市学前教育发展提升行动计划（2022—2025年）》政策解读
一、出台《学前提升计划》的背景是什么？
一是我市学前教育发展提升的基础进一步夯实。近十年来，根据国、省的统一部署，我市先后实施了三期学前教育行动计划，不断健全学前教育保障体系，大力扩充普惠性学前教育资源，推动学前教育取得快速发展，有效缓解了“入园难、入园贵”问题。截止2022年底，我市共有幼儿园683所，在园幼儿数75922人，学前教育毛入园率92.3%，公办园在园幼儿占比55.07%，普惠性幼儿园覆盖率91.07%。
二是我市学前教育发展提升面临的问题仍然存在。整体上看，学前教育还有较大提升空间。2022年11月，湖南省教育厅等九部门印发《湖南省学前教育发展提升行动计划（2022-2025年）》（湘教发〔2022〕52号），明确要求充分发挥市级区域中心作用，落实县级主体责任，以县为基础逐级编制学前教育发展提升行动计划，科学确定学前教育发展目标、重点任务、重要举措，推进学前教育普及普惠安全优质发展。
三是学前教育发展提升符合高质量教育体系建设的时代要求。建设高质量教育体系是构建新发展格局的基础环节。为深入贯彻党的十九届五中全会“建设高质量教育体系”“完善普惠性学前教育保障机制”要求，认真落实党的二十大提出的“强化学前教育普惠发展”目标，必须补齐学前教育短板，坚持以改革创新为根本动力，进一步推进全市学前教育普及普惠安全优质发展，努力满足人民群众“幼有优育”的美好期盼。
二、《学前提升计划》的工作目标是什么？
到2025年，全市学前教育普及普惠水平进一步提高，学前三年毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到92%以上，公办园在园幼儿占比达到58%以上；覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全，普惠性学前教育保障机制进一步完善，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。
三、《学前提升计划》将采取哪些措施补齐普惠性学前教育资源短板？
一是科学预判需求，精准供给普惠资源。充分考虑出生人口变化和城镇化发展趋势，完善并适时调整幼儿园布局规划，重点加强城市新区、新建大中型住宅小区、安置区、产业园区、学位供给不足区域的普惠性幼儿园规划建设，做好学位供给盈余区域资源的集约使用，避免出现“城镇拥挤、乡村闲置”现象。从严审批营利性幼儿园。二是推进公办学位扩增工程。统筹各级资金，支持人口集中流入地，薄弱地区合理新增公办资源，补齐普惠性资源短板。三是扶持普惠性民办幼儿园发展。支持和规范社会力量办园，引导更多优质民办幼儿园发展成普惠性幼儿园。四是建设学前教育共同体，推进优质均衡发展。各县市区重点抓好乡镇中心公办幼儿园建设，全面推进集团化办园，实现普惠性幼儿园优质资源全覆盖。五是推进学前特殊教育建设。支持特殊教育学校建设好一所普特融合幼儿园，鼓励普通幼儿园增设特教班或转办为接收中重度特需儿童为主的幼儿园。
四、围绕完善经费保障机制，《学前提升计划》提出了哪些具体举措？
一是完善学前教育经费投入机制。落实政府投入为主，家庭合理分担，多渠道筹措的经费保障机制。落实两个只增不减要求，重点聚焦普惠资源建设、教师队伍发展、安防能力建设等。普惠性幼儿园的家庭经济困难在园幼儿经认定享受入园补助，非普惠性幼儿园的原建档立卡等家庭经济困难幼儿按照国家基础标准同等资助。二是规范幼儿园收费管理。坚持学前教育公益普惠的原则，公办幼儿园保教费应按照成本合理分摊原则，统筹考虑政府投入、经济社会发展水平、核定成本和群众承受能力等因素合理制定。完善并足额落实公办幼儿园和完全达标的普惠性民办幼儿园生均公用经费标准。大力推进普惠性民办幼儿园认定和管理工作，按照办学成本、居民承受能力，以及经济社会发展水平适时调整普惠性民办幼儿园保育教育费上限标准。
五、在提高保教质量方面，《学前提升计划》有哪些工作举措？
一是落实幼儿园科学保教。坚持以游戏为基本活动推动教学改革，支持省、市游戏活动实验区、试点园开展创新研究。贯彻落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，将各类幼儿园全部纳入质量评估范围，全面提高幼儿园保育教育质量。二是全面推进幼小科学衔接。全面推行入学准备和入学适应性教育，构建幼儿园与小学科学衔接的长效机制，建立市域推进、部门协同、示范引领、专家指导、评估矫正的运行机制。三是推动学前教育教研改革。各县市区至少配备一名学前教育专职教研员，建立市、县、园教研协同机制，打造一支专兼职结合的高素质专业化学前教研队伍。完善教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。
六、针对幼儿园教师配备、待遇保障等瓶颈问题，《学前提升计划》提出了哪些具体举措？
一是加强幼儿园教师配备。统筹利用现有编制资源，实施幼儿园教师公费定向培养计划，加大公办幼儿园教师招聘力度，探索非在编人员采用核定合同聘用、临聘等分级管理模式，纳入同级财政预算。引导和监督民办园全面落实每班“两教一保”的人员配备标准。二是保障学前教育教职工工资待遇。落实公办园教职工工资待遇保障政策，提高公办幼儿园非在编教师工作待遇，逐步实现同工同酬。民办园参照公办园教职工工资收入水平，合理确定教职工的工资待遇水平并切实保障到位。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，作为幼儿园等级评定、年检及普惠性民办幼儿园认定的前置条件。三是提高幼儿园教师保教能力和水平。加强幼儿教师思想政治建设和师德师风建设，落实幼儿教师资格准入、从业查询、从业禁止制度与定期注册制度，落实幼儿园园长、教师持证上岗制度。实施新一轮幼儿园教师和教研员全员培训，激励幼儿园教师学历提升，重点加强园长、青年教师、民办园和农村园教师培训力度。
七、在完善幼儿园规范管理机制方面，《学前提升计划》提出了哪些具体举措？
一是加强联防联治，构建幼儿园安全保障。落实幼儿园安全主体责任，健全校舍、校车、消防、门卫、食品药品、教育教学设施设备、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度，及时排查整治安全隐患，严防各类事故发生。加强人防、物防、技防建设，幼儿园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，专职保安配备、一键式紧急报警、视频监控装置配备和封闭化管理全面达标。二是加强办园行为治理。重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查。持续开展幼儿园名称规范清理行动，建立多部门联动的无证园治理工作长效机制，加大校外培训机构执法检查力度。三是强化监督管理。落实各级政府和相关部门的监督管理责任，完善部门协调机制，强化对幼儿园办园条件、师资配备、保育教育、收费行为、财务管理等方面的动态监管。加强幼儿园收费的动态监管，严禁各类违规收费行为。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。
关于《湘潭市县域普通高中发展提升行动计划（2022－2025年）》的政策解读
一、出台《县中提升计划》的背景是什么？
答：一是我市普通高中教育发展步入新阶段。普通高中教育是基础教育的“出口”，高等教育的“入口”，在人才培养中起着承上启下的关键作用，各级领导和广大人民群众对此高度关注。近年来，根据国省统一部署，我市各地加大了高中投入，努力推进高中教育普及攻坚，截至2021年底，我市高中阶段毛入学率达到99%，高出全省平均水平，基本实现了高中教育普及目标。与此同时，我市加强了普通高中招生管理，实施属地招生和公民办普通高中同步招生，遏制了层层掐尖招生的乱象，有力地恢复了教育生态。由于当前城乡教育差距较大，老百姓对县域普通高中教育质量要求更高。全面加强县中建设，整体提升县中办学水平，对于巩固提升高中阶段教育普及水平，带动县域义务教育优质均衡发展，加快缩小城乡教育差距，助力推进新型城镇化建设和乡村振兴战略，意义重大。
二是我市普通高中教育发展不充分不均衡的问题依然突出。总体上看，我市高中教育基本实现了普及，但全市普通高中区域、城乡、校际办学水平差距较大，县域普通高中普通存在经费投入不足、办学条件差、教师队伍不稳定，部分教师专业素养还不能适应新高考改革和新课程新教材实施要求等问题。
三是新时代教育高质量发展的要求。党的二十大报告提出，坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系。为此，必须整体提升普通高中教育质量，努力办好每一所学校，为每一名学生的成长发展提供良好条件，努力满足广大家长希望孩子“在家门口读优质高中”的美好期盼。
二、《县中提升计划》的工作目标是什么？
答：到2025年，县中整体办学水平显著提升，县中和城区普通高中协调发展机制基本健全，公办普通高中和民办普通高中协调发展，普通高中教育和中等职业教育协调发展，全市高中阶段教育毛入学率达到98%以上。公民办普通高中招生全面规范、县中优质生源有效巩固；教师补充激励机制基本健全，县中党组织书记、校长和教师队伍建设明显加强；教育经费投入机制基本健全，生均经费投入逐年提高，县中办学经费得到切实保障；薄弱县中办学条件全面改善，大力推进学校标准化建设；教育教学改革进一步深化，县中教育质量显著提高。
三、《县中提升计划》要求完成哪些任务？
答：推进县中发展提升主要有以下四大重要任务：完善考试招生制度、加强师资队伍建设、改善办学基本条件、深化教育教学改革。
四、围绕完善考试招生制度，《县中提升计划》提出了哪些具体举措？
答：一是强化招生管理市级统筹、县级主责、县级落实的责任体系；二是全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策，提升普通高中指标生分配到初中学校的比例和整体录取率，减少普通高中招生批次，科学设置招生区域内民办普通高中的招生录取分数线，不断完善普通高中考试招生制度。三是坚持高中阶段学校统一网络平台招生录取，切实加强招生计划、录取过程和招生录取信息管理和监督，对违规招生行为加大查处力度。
五、围绕加强师资队伍建设，《县中提升计划》提出了哪些具体举措？
答：一是严格规范县中教师流动管理。教育管理机构及其他非教学单位不得与中小学校混岗，不得挤占县中教职工编制或不按规定长期借用县中教师，严禁公办学校教师在民办学校任教，严格按照国家及省有关规定和程序办理教师流动手续，探索城乡教师交流、支教制度，严禁城区学校到县中抢挖优秀校长和教师。二是加强县中教师补充和调配力度。实施优秀教师定向培养计划，推行教师“县管校聘”、县域内“轮岗交流”，加大编制统筹调配力度。适当提高县中中级、高级教师岗位比例，合理核定县中绩效工资总量，绩效工资内部分配向优秀人才倾斜，定期动态调整适时提高班主任津贴。强化心理健康专兼职教师配备。三是提升县中教师教育素养。加强师德师风建设，加强县中校长、骨干教师培训与教师全员培训，加强相关重点任务以及新方法新技术应用培训，大力实施优秀教学成果推广应用计划。
六、在改善办学基本条件方面，《县中提升计划》提出了哪些工作举措？
答：一是大力改善县中办学条件。实施县中标准化建设工程，配合湖南省启动实施县域普通高中“徐特立”项目建设。推动教育教学数字化转型，深化信息技术在德智体美劳等方面全方位应用。加快提升县中教育信息化水平，系统化体系化建设课程教学资源。优化县中布局调整，科学统筹区域内资源，严禁随意撤并县中，防止出现新的大班额和大规模学校。二是加大县中经费投入力度。进一步加大普通高中尤其是县中的教育投入力度，继续实施好国家助学金和免学杂费政策，市级财政部门会同教育部门完善生均公用经费动态调整机制，同级财政部门确保县中生均公用经费足额拨付到校。
七、在深化教育教学改革方面，《县中提升计划》提出了哪些工作举措？
答：一是实施县中对口帮扶工程。依托驻潭高校开展多种形式的县中对口帮扶工作，积极争取教育部和湖南省县中对口帮扶计划的支持。配合有关高校和地方协商制定县中对口帮扶工作实施方案，充分发挥帮扶高校在县中校长选配、教师招聘、师资培训和教学管理等方面的重要作用。积极组织省级示范性普通高中等优质高中至少对口帮扶1所薄弱县中，采取集团化办学、委托管理、联合教研等方式对口支援。二是鼓励普通高中创新多样发展。支持市级特色高中和学科基地根据学校办学优势，强化特色学科师资团队建设，打造特色课程资源，组建学生社团，集中力量做强优势学科。鼓励高中学校根据特色发展需要，在中考政策总体规定下，科学调配招生计划，依法依规自主设定自主招生标准，完善自主招生方案。加强科技、艺术、体育特长学生服务管理，在落实《普通高中课程方案》基础上，针对学科专业特点采取课时连排、展示展演、交流互动等教学方式，创新优化课程设置，提升培养质量。三是加大教科研支持力度。配齐普通高中各学科专职教研员，通过组织开展教学视导、教学基本功大赛、学科竞赛、专家讲座、课题研究等形式提升教师专业能力水平。持续开展面向县中学校的送教助研活动，加大教研员联系县中蹲点指导力度。遴选推广县中优秀教育教学案例。
八、在加强县中发展的组织保障方面，《县中提升计划》提出了哪些具体举措？
答：一是坚持党的全面领导。完善普通高中办学管理体制，探索建立以地市为主的办学管理体制，强化市、县两级办学主体责任，积极扩大县中优质教育资源。加强县中党的工作，选优配强党组织书记和校长，充分调动和发挥教师的积极性创造性，为加快县中发展提升提供坚强的政治保证和人才保障。二是明确部门职责分工。教育部门加强沟通协调，会同有关部门推动落实好各项任务举措，加强对县中教育教学改革的指导。财政部门健全普通高中教育经费投入机制。人力资源社会保障部门支持县中及时补充教师，完善县中教师待遇保障、职称评审聘任和激励机制。自然资源和规划部门指导科学规划县域高中布局，合理保障县中学校建设用地需求。住房和城乡建设等部门会同教育部门落实省级示范性普通高中学校建设标准。三是强化督导考核问责。市政府教育督导委员会把县中发展提升情况作为对县级人民政府履行教育职责评价以及县级人民政府和县级党政主要领导干部履行教育职责评价的重要内容。四是积极营造良好氛围。坚持正确的舆论导向，加大对县中发展提升计划的宣传力度。通过广播电视、报纸以及新媒体，深入宣传党的教育方针。及时总结宣传县中发展提升的典型经验和有效做法，择优在全市范围内予以推广，大力营造县中持续健康协调发展的良好氛围。
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