一、《办法》的起草背景是什么？
随着法治政府建设工作不断推向纵深，国家及省层面对行政规范性文件管理提出了新的具体要求。一是2018年5月31日，国务院印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，提出了“严格依法行政，规范制发程序，确保合法有效”等具体要求。二是厘清制定职责。行政规范性文件是各级行政机关作出行政行为的直接依据，文件是否程序合法、内容是否科学合理，是否有可操作性，是否适应各项事业发展的实际需要。为深入贯彻落实国务院和省、市的新要求，提高自然资源领域依法行政水平，推进法治自然建设，制定《湘潭市自然资源和规划行政规范性文件制定管理办法》（以下简称《办法》）非常有必要。
二、《办法》的起草依据有哪些？
《重大行政决策程序暂行条例》《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》《自然资源规范性文件管理规定》《湖南省规范性文件管理办法》《湖南省行政程序规定》等。
三、《办法》的制定程序是怎样的？
《办法》履行了内部征求意见、会商市司法局规范性文件管理科、合法性审核、公平竞争审查等程序，符合《湖南省行政规范性文件管理办法》的相关规定。
四、《办法》主要有哪些内容？
《办法》分8章共29条。有关内容如下：
第一章[总则]6条。规定了制定依据，行政规范性文件的定义、文件类别认定、制定原则、职责分工等。
第二章[起草]2条。对起草行政规范性文件的注意事项、征求意见的方式方法作了详细规定。
第三章[合法性审查和公平竞争审查]5条。规定了起草单位报送合法性审核时需提供的材料明细、法治工作机构合法性审核的时限要求、审核内容、审核方式等。
第四章[“三统一”登记]3条。规定了行政规范性文件草案提交集体讨论的方式，简化制定程序的几种情形，未经统一登记、统一编号、统一公布的行政规范性文件无效，行政规范性文件的形式要求等。
第五章[政策解读]2条。按照“谁起草谁解读谁负责”原则，明确了起草单位负责政策解读及方式。规定了误解误读引起的舆情化解方式。
第六章[实施与评估]4条。对行政规范性文件实施后评估的定义、原则、组织主体、开展时间、评估方式、注意事项、实施后评估报告内容等均作出了详细规定。
第七章[清理与汇编]4条。建立行政规范性文件动态清理制度，明确了修改、废止或宣布失效的事项。
第八章[附则]3条，规定了《办法》的施行时间和有效期， 明确了代市政府起草的行政规范性文件参照执行，将规范性文件管理工作纳入本部门依法行政考核内容。
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