一、问：制订背景是什么？
答：基于三个方面制订此文件。
一是贯彻落实国省部署要求的需要。2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，强调“党和政府有责任创造良好发展环境”；6月20日，省政府办公厅印发了《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》（以下简称《举措》），要求各级各部门按照责任分工，细化分解任务，研究制定贯彻落实的具体政策措施。《28条措施》是落实国省部署要求的实际行动，更好服务湘潭高质量发展、融入新发展格局。
二是破解新形势下新困难新问题的需要。近年来，省委、省政府高度重视营商环境建设，出台《湖南省人民政府关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见》，制定《湖南省优化营商环境条例》。市委、市政府将优化营商环境纳入全市重点工作，今年是环境优化提升攻坚之年，需要集中力量推动营商环境重点领域改革和突出问题整治，破除一批营商环境痛点、难点、堵点问题。为此，我们选取当前市场主体最为关心关切、急需攻坚突破的重点领域，结合实际提出了28条企业群众可感可及的具体举措。
三是提高市场主体多元需求服务水平的需要。随着投资、贸易、市场环境发生变化和政务服务改革边际效应递减，市场主体的需求更趋多元，需要政府更加有为，提高综合服务水平。出台《28条措施》，更加聚焦企业视角，强化涉企精准服务，注重围绕市场主体全生命周期需求，推出更多实招硬招，按照精准有效、务实管用的思路，进一步帮助市场主体解决生产过程中遇到的实际困难问题，提升企业群众满意度、获得感，更大激发市场活力和创造力。
二、问：主要内容包括哪些方面？
答：根据28条具体举措，归纳以下十个主要方面内容：一是推动惠企政策落地见效。加强惠企政策解读与推送，实行惠企政策“免申即享”评估机制，强化惠企政策“直达快享”和资金监管，优化惠企政策申报流程。二是推动招标投标公正高效。全面推广“机器管招投标”与保函代替保证金制度，加强招投标全链条监管。三是推动社会物流降本增效。出台报废老旧柴油货车和新购新能源营运货车奖补政策，逐步完善国际班列铁路物流网络，完善综合货运枢纽和集疏运体系。四是推动资源要素降本增效。推动交通物流降本提质增效，降低用地成本，提高融资效能，降低用能成本。五是推动创新创业活力提升。强化知识产权保护和科技成果运用，提升大学生创业服务质效，完善人才住房保障体系。六是推动涉企检查规范高效。推行“扫码入企”全流程监督，减少涉企行政检查频率，推行包容审慎监管，规范罚没行为。七是推动政务服务提质增效。推进“高效办成一件事”，调整优化涉民营企业政策，严格规范中介服务，提升诉求办理质效。八是推动拖欠账款治理有效。加大“两欠”清理力度，加快拖欠企业账款案件执行进度，深化破产企业处置府院联动机制，健全政府违约失信治理机制。九是推动外贸外资服务优化。简化通关流程，推进通关便利化，进一步压缩通关时间，为企业提供“全方位、零距离”“7×24”小时通关服务。拓宽开放合作渠道，指导企业申报湖南省重点境外展会政策。十是推动激励干部担当作为。坚持“三个区分开来”，围绕领导干部经济职责，紧盯权力运行轨迹开展审计和据实取证。严格界定党政主要领导干部对审计查出问题的不同责任，切实维护被审计单位的合法权益。
三、问：有效期限是多久？
答：本措施自2025年11月1日起施行，有效期5年。国省有关法律、法规、政策调整的，从其规定。