一、制定背景
我市于2015年3月1日起施行《湘潭市高污染燃料禁燃区管理规定》（潭政办发[2015]6号），其中禁燃区的划定依据及高污染燃料种类依据亟需更新，且管理规定有效期5年，现已过期失效。我市市区及周边污染连片，面源污染时有发生，大气环境问题突出，与人民群众对城市环境空气质量改善的诉求矛盾凸显，推动生产方式和生活方式转变势在必行。
为进一步加强大气污染防治，改善城市环境空气质量，更好地保障人民群众身体健康，决定重新划定高污染燃料禁燃区，扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。通过加强禁燃区管控，禁止燃用高污染燃料，推进生产生活清洁能源使用，优化生产生活能源结构，减少污染物排放，改善大气环境。
二、起草过程
禁燃区划定工作启动后，我局组织技术团队对原有禁燃区管理规定进行研究，对原禁燃区施行过程中存在的问题进行对接，结合湘潭市片区规划、建成区情况、工业企业信息等相关统计数据，形成初步划定方案。2021年10月12日，我局组织召开了专家技术审查会，并邀请部分市直相关单位参会，出具专家审查意见。会议后，进一步与自规部门核实了相关边界，并按技术审查意见进行了修改。11月4日至12月4日期间，我局就修改后的划定方案向各相关单位和社会公开征求意见，根据各相关单位、园区及社会反馈的意见对成果进行了调整，最终形成审议稿，于11月30日通过了司法部门的了合法性审查。并经市人民政府第123次常务会议审议通过。
三、主要内容
《关于重新划定高污染燃料禁燃区的通告》包括高污染燃料种类、禁燃区范围、管理要求，具体如下：
1. 高污染燃料种类。主要结合省、市“蓝天保卫战”及大气污染联防联控方案，依据《环境保护部关于发布〈高污染燃料目录〉的通知》(国环规大气〔2017〕2号)对高污染燃料类型及定义进行更新。明确在禁燃区执行中禁止燃用III类（严格）燃料组合：1.煤炭及其制品、石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油”；2.非专用锅炉或未配置高效除尘设施的专用锅炉燃用的生物质成型燃料；3.法律、法规规定的其他种类高污染燃料。
重新划定后，高污染燃料类型更加明确，易于判断，并对生物质燃料使用进行规范，有序发展。
2. 禁燃区范围。
禁燃区域合理外扩：结合城市规划数据，将九华经开区沪昆高铁以北、长沙市界以南的城市规划区纳入禁燃区范围，区域面积38.02km2；结合雨湖区鹤岭工业西片区规划数据，将其规划区域纳入禁燃区范围，区域面积5.5km2；为便于定界和管理，将鹤岭镇中心区域西侧居民集中区、北侧工业企业区域纳入禁燃区范围，区域面积6.66km2。重新划定后的禁燃区范围为“西二环外延500米—涟水—湘江—与株洲市交界处—与长沙市交界处—鹤岭工业西片区规划边界—金桐路—潭锰路—沪昆高速公路—西二环路的闭合区域及楠竹山镇中心区域。
3. 管理要求。主要针对禁燃区内锅炉、工业炉窑、居民生活等使用高污染燃料提出管控要求，并明确对违反禁燃区管理规定的处罚依据。
（1）结合《湖南省“蓝天保卫战”实施方案（2018-2020年）》要求，将禁燃区内禁止使用的燃煤锅炉从20蒸吨/小时调整到35蒸吨/小时（含35 蒸吨/小时）以下锅炉，在2023年1月1日起停止使用高污染燃料，完成高污染燃料燃用设施淘汰退出与燃料改造工作，改用法规和政策文件规定的清洁能源；
（2）明确了禁燃区范围内的工业炉窑执行《湖南省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》的规定，并鼓励工业企业进行工业炉窑高污染燃料燃用设施淘汰退出与燃料改造，改用天然气、电等清洁能源，适时开展工业炉窑超低排改造；
（3）明确在禁燃区范围内，禁止新建、扩建高污染燃料燃用设施。在2025年12月前，工业园区已开发地区必须实行联片集中供热或使用清洁能源供热；
（4）明确在禁燃区范围内开发的房地产项目，必须配套建设天然气、液化石油气等清洁燃料使用设施，禁止燃用高污染燃料；
（5）建成区禁止使用固硫蜂窝型煤，并加快天然气管道建设。禁燃区内的农村地区，积极引导改用清洁燃料，逐步减少居民使用固硫蜂窝型煤的供应量；
（6）增加了生物质成型燃料使用的管控要求。天然气管道已建成的区域，逐步淘汰生物质成型燃料;天然气管道未建成的区域，可使用配备高效除尘设施的专用锅炉燃用生物质成型燃料，且必须达标排放。生物质燃料专用锅炉大气污染物排放浓度执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）表3规定的天然气锅炉特别排放限值。已改为天然气等清洁能源的锅炉不得再改为生物质燃料锅炉；
（7）根据《中华人民共和国大气污染防治法》，明确违反禁燃区管理规定的情形及处罚依据。对禁燃区的执行落实和管理进行保障，通过与各部门对接，明确了部门责任等。