序号

违法事项

不予处罚适用条件（需同时具备）

法定依据

来源

（裁量权基准）

类别

1

围湖造地、围垦河道的

1、初次违法；

2、在限期内恢复原状或者采取其他补救措施；

3、立即停止或者经责令立即停止违法行为。

1、《中华人民共和国防洪法》第五十六条“违反本法第十五条第二款、第二十三条规定，围海造地、围湖造地、围垦河道的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。”

2、《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条“违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（六）违反本条例第二十七条的规定，围垦湖泊、河流的；”

第八条 围湖造地、围垦河道的

1、一般违法行为情形：围湖造地或者围垦河道面积在600平方米以下，停止违法行为，在限期内恢复原状或者采取补救措施的。

处罚基准：处1万元以下罚款。

河道（湖）管理

2

防洪工程设施未经验收，即将建设项目投入生产或者使用的

1、初次违法；

2、投资额在100万元以下，立即停止或者经责令立即停止生产或者使用；

3、在规定期限内通过验收。

《中华人民共和国防洪法》 第五十八条第二款“违反本法第三十三条第二款规定，防洪工程设施未经验收，即将建设项目投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，限期验收防洪工程设施，可以处五万元以下的罚款。”

第十条 防洪工程设施未经验收，即将建设项目投入生产或者使用的

1、一般违法行为情形：投资额在100万元以下，在规定的期限内停止生产或者使用的。

处罚基准：处1万元以下罚款。

河道（湖）管理

3

未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的

1、初次违法；

2、对河势稳定、堤防安全和河道未造成影响；

3、立即停止或者经责令立即停止违法行为，在限期内采取补救措施，取得河道主管机关审批手续的。

1、《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条第（四）项“违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（四）未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的。”

2、《湖南省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》第二十九条“有《河道管理条例》第四十四条第（一）、（四）、（五）、（六）项或者第四十五条规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为10000元以下。”

第十八条 未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的（不含河道采砂）

1、轻微违法行为情形：对河势稳定、堤防安全和河道未造成影响，在限期内停止违法行为、采取补救措施，取得河道主管机关审批手续的。

处罚基准：予以警告，可以并处3千元以下罚款。

河道（湖）管理

4

在韶山灌区工程管理和保护范围内，堆放砂石、泥土、林木、垃圾等物体，影响工程运行、渠堤通行的;在灌区工程管理和保护范围内擅自开沟、立杆架线、埋管、安装（悬挂）广告的;在灌区工程管理和保护范围内擅自埋设或者架设取水管道、提水机具，开设分水涵，设置阻水设施的

1、初次违法；

2、违法行为未对水工程设施造成损坏；

3、立即停止或者经责令立即停止违法行为。

《湘潭市韶山灌区工程管护条例》第三十三条“违反本条例第二十三条第一项至第三项规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，可以处五百元以上二千元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。违反本条例第二十三条第四项规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以处一千元以上五千元以下罚款。”

第二十三条  在灌区工程管理和保护范围内堆放砂石、泥土、林木、垃圾等物体，影响工程运行、渠堤通行的;在灌区工程管理和保护范围内擅自开沟、立杆架线、埋管、安装（悬挂）广告的;在灌区工程管理和保护范围内擅自埋设或者架设取水管道、提水机具，开设分水涵，设置阻水设施的。

2．一般违法行为情形：在规定期限内停止违法行为，但未采取补救措施的。

处罚基准：处500元以上1000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

水利工程管理

5

工业企业的生产设备冷却水、空调冷却水、锅炉冷凝水未回收利用的

1、初次违法；

2、用水水平在用水定额通用值20%以下（不含本数）；

3、立即改正或者经责令立即改正。

《节约用水条例》第四十九条“工业企业的生产设备冷却水、空调冷却水、锅炉冷凝水未回收利用的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令改正，可以处五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上十万元以下的罚款。”

第九十条 工业企业的生产设备冷却水、空调冷却水、锅炉冷凝水未回收利用的

1、一般违法行为情形：用水水平在用水定额通用值20%以上50%以下，在限期内改正的。

处罚基准：处1万元以上2万元以下罚款。

水资源管理

6

取水单位或者个人擅自停止使用节水设施、擅自停止使用取退水计量设施、不按规定提供取水、退水计量资料的

1、初次违法；

2、危害后果轻微；

3、立即改正或者经责令立即改正，采取补救措施。

《取水许可管理办法》第四十九条“取水单位或者个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由取水审批机关责令其限期改正，并可处一千元以下罚款：（一）擅自停止使用节水设施的；（二）擅自停止使用取退水计量设施的；（三）不按规定提供取水、退水计量资料的。”

第九十四条 取水单位或者个人擅自停止使用节水设施、擅自停止使用取退水计量设施、不按规定提供取水、退水计量资料的

1、一般违法行为情形：1年以内发现1次违法行为的。

处罚基准：责令限期改正，处500元以下罚款。

水资源管理

7

在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等的

1、初次违法；

2、采挖面积1千平方米以下（不含本数）；

3、立即停止或者经责令立即停止违法行为，在规定期限内恢复原状或者采取其他补救措施。

1、《中华人民共和国水土保持法》第五十一条“违反本法规定，采集发菜，或者在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜、滥挖虫草、甘草、麻黄等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。”

2、《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第九条“禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区全垦整地造林、全垦抚育幼林；禁止在水土流失重点预防区、重点治理区挖山洗砂、铲草皮、挖树蔸或者滥挖中草药材。”

第二十六条“违反本办法第九条、第十条第一款规定，从事挖山洗砂、取土、采石或者开采零星矿产资源等可能造成水土流失的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取水土保持工程补救措施，没收违法所得，情节轻微的，对个人处一千元的罚款，对单位处二万元的罚款；情节严重的，对个人处一千元以上三千元以下的罚款，对单位处二万元以上十万元以下的罚款；情节特别严重的，对个人处三千元以上一万元以下的罚款，对单位处十万元以上二十万元以下的罚款。”

第一百零五条 禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等的

1、轻微违法行为情形：采挖面积1千平方米以下的。

处罚基准：没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下罚款；没有违法所得的，可以处2万元以下罚款。

水土保持管理

8

在水文监测环境保护范围内从事对水文监测有影响的活动的

1、初次违法；

2、不直接影响水文监测；

3、立即停止或者经责令立即停止违法行为，且在规定的期限内恢复原状或者采取其他补救措施。

1、《中华人民共和国水文条例》第三十二条“禁止在水文监测环境保护范围内从事下列活动：（一）种植高秆作物、堆放物料、修建建筑物、停靠船只；（二）取土、挖砂、采石、淘金、爆破和倾倒废弃物；（三）在监测断面取水、排污或者在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；（四）其他对水文监测有影响的活动。”

第四十二条“违反本条例规定，从事本条例第三十二条所列活动的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处一万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

2、《湖南省水文条例》第二十六条“禁止在水文测站保护范围内从事下列影响水文监测的活动：（一）种植高秆作物与林木、堆放物料、修建建（构）筑物或者设置其他障碍物；（二）在保护河段内取土、挖砂、采石、淘金、爆破、停靠船舶、倾倒废弃物；（三）在监测断面、过河监测设备、观测场所上空架设线路；（四）在监测河段取水、排污；（五）影响水文监测的其他活动。”

第二十八条第（三）项“（三）违反本条例第二十六条规定，在水文测站保护范围内从事影响水文监测活动的，责令限期改正；情节严重的，处五百元以上五千元以下罚款。”

第一百一十四条 在水文监测环境保护范围内从事对水文监测有影响的活动的

1、轻微违法行为情形：不直接影响水文监测，经责令后停止违法行为，且在规定的期限内恢复原状或者采取其他补救措施的。

处罚基准：可以处1千元以下罚款。

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