代市长 史耀斌
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《湘潭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期工作回顾
“十一五”时期是我市应对严峻挑战，发展最快、人民群众受惠最多的五年。在中共湘潭市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机，成功战胜历史罕见低温雨雪冰冻和严重洪涝灾害，同舟共济、迎难而上，抢抓机遇、奋勇开拓，保持了经济社会平稳较快发展。地区生产总值从2005年的366.8亿元增加到2010年的894亿元，年均增长14.3%。财政总收入（不含基金）从24.2亿元增加到75.67亿元，年均增长24.7%。全社会固定资产投资五年累计完成1888亿元，年均增长29.4%。社会消费品零售总额达到256.7亿元，年均增长17.7%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到18059元和7817元，年均增长13.3%和13.4%。人口自然增长率控制在5‰以内。圆满完成了“十一五”规划的各项主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
(一)加速产业结构调整，经济质量和效益实现整体提升。坚持把推进新型工业化作为富民强市的“第一推动力”，促进产业结构优化升级，三次产业结构由2005年的15.4：43.3：41.3调整为10.7：55.9：33.4，主导产业、战略性产业加速发展，产业集群发展态势良好，产业竞争力明显增强。规模工业总产值突破1400亿元，增加值达到451亿元，分别是2005年的3.3倍和3.8倍。五年累计完成工业技改投入877亿元，是“十五”的4.4倍，年均增长33.9%。先进装备制造、精品钢材及深加工、汽车及零部件制造、电子信息等四大战略性产业增加值占规模工业增加值的比重达到60%以上。园区经济快速发展，实现规模工业总产值突破500亿元，年均增长65%。坚持以工业理念发展农业，粮食连续五年稳产高产，生猪产业保持全国领先水平。农业产业化经营步伐加快，农业增加值达到96亿元，是2005年的1.7倍。以现代物流业为重点的生产性服务业快速发展，湘潭成为全国流通领域现代物流示范城市。金融业稳健发展，信贷资源配置进一步优化，贷款年增量连续四年位居全省前列。住房、汽车、旅游等消费大幅增长。三产业增加值达298.6亿元，年均增长12.3%。非公经济发展活跃，实现增加值465亿元，占地区生产总值的比重达52%，比2005年提高5.1个百分点。科技创新取得重大进展，五年共有95项科技成果获国家、省部级科技进步奖，创中国驰名商标11件、中国名牌2件，湘潭成为全国科技进步先进市、全国知识产权示范城市和国家商标战略实施示范城市。湘潭高新区晋升国家高新技术产业开发区。全市高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达45.1%，比2005年提高6.9个百分点。节能减排取得重大成效，实施“1126”工程，在全省率先完成城镇污水处理“三年行动计划”，万元GDP综合能耗五年下降22%，二氧化硫、镉、砷等主要污染物提前一年完成“十一五”减排任务。
（二）大力推进“两型”改革试验，发展的活力和动力明显增强。紧紧抓住长株潭城市群全国“两型社会”建设综合配套改革试验区的重大历史机遇，坚持“先行先试”，高标准完成了“两型社会”建设顶层设计，确立了“规划三级空间、实施六大工程、推进八项改革”的总体思路，按照“打好基础、重点突破”的要求，全面完成了第一阶段的任务。开展清理财源税源、国有土地、国有资产“三项清理”行动，加强政府投融资平台建设，提升了融资能力。规范土地一级市场，推行城乡建设用地增减挂钩，加强土地节约集约利用，强化了用地保障。集体林权制度改革任务全面完成。实施行政区划重大调整，城区面积由280平方公里拓展到658 平方公里。赋予示范区市级行政管理权限，示范区建设步伐明显加快。五年累计利用外资14.5亿美元，年均增长20.7%；实现进出口总额77.1亿美元，年均增长26.5%。全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。
（三）全面加强基础设施建设，城乡面貌发生重大变化。坚持城乡一体化发展，统筹推进基础设施建设，城乡人居环境不断优化。《湘潭市城市总体规划（2010年—2020年）》获国务院批准。五年累计完成城市基础设施建设投资200亿元，是“十五”的5倍。城市建成区面积由76 平方公里扩展到85 平方公里。修建改造城市主次干道50余条，城市骨干路网不断完善。城际主干道芙蓉大道、红易大道湘潭段建成通车。湘潭和湘乡火车站改扩建工程、沪昆高铁湘潭段顺利推进。港口码头建设不断加强，湘潭成为全国内河航运重点城市。覆盖城乡的5条干线公路建设基本成型，长潭西、潭醴、韶山3条高速公路建成通车，全市公路总里程增加4789公里，高速公路总里程增加70多公里，综合交通网络基本形成。实施绿化、亮化、净化和美化工程，创新和加强城市管理，成功创建为中国优秀旅游城市和国家园林城市。小城镇建设步伐加快，五年完成投资38亿元，是“十五”的1.7倍。深入推进新农村建设“百村示范、百村帮扶”工程，五年硬化农村道路5000 公里；除险加固病险水库314座；解决35万农村人口的饮水安全问题；行政村农网改造率达到76%；建设户用沼气池12万口。农村基础条件、生态环境和村容村貌进一步改善。
（四）突出保障和改善民生，社会建设全面加强。市本级财政五年累计投入为民办实事资金超过10亿元，一批与人民群众生活密切相关的重点难点问题得到有效解决。坚持以创业带动就业，湘潭成为首批“全国创建创业型城市”。五年累计新增城镇就业25.5万人，转移农村劳动力就业26.5万人。社会保障体系加快完善，全市养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险扩面达200万人。新型农村养老保险参保人数增加到80万人。残疾人社会保障和社会服务体系进一步健全。城乡最低生活保障水平不断提高，率先在全省建立临时社会救助制度，湘潭成为全国首个社会救助示范城市。保障性安居工程建设力度空前加大，五年累计新建廉租房40万平方米、经济适用房43.3万平方米，较好地解决了1.3万户低收入家庭的住房困难。
社会事业加快发展。实施教育优先发展战略，义务教育实现免费，高中阶段教育全面普及，企业办学校全部剥离。高中教育质量评价全省第一，职业院校办学规模居全省第二，高等教育快速发展。稳步推进医药卫生体制改革，疾病预防控制和医疗服务网络基本健全，医疗服务水平大幅提升。城乡医疗救助覆盖所有低保对象和“五保”户。湘潭成为全国农村中医工作先进市和全国社区卫生服务重点联系城市。公共文化基础设施建设得到加强，文化事业不断繁荣。体育事业加快发展，全民健身活动深入开展。城乡科普、社会科学、文艺创作、广播电视、新闻出版等事业加快发展，成功创建为中国书法名城、中华诗词之市。人口计生工作保持全省领先。“人才强市”战略深入实施，区域性人才开发与合作力度加大。人防和外事侨务工作迈入全国先进行列。深入开展双拥共建活动，军政军民关系和谐融洽，成为全国双拥模范城市。妇女儿童、老龄、民族宗教、韶灌、移民、粮食、气象、水文、烟草、石化、石油、海关、邮政、档案等工作取得新进步。
（五）加强民主法制和精神文明建设，社会和谐程度进一步提升。自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行其决议、决定；主动接受政协的民主监督，以及广大人民群众和新闻媒体的社会舆论监督。五年共办理建议提案3961件。不断完善科学、民主决策机制，大幅精减行政审批项目，全面清理政府规范性文件，依法行政取得重大进展，政府管理行为进一步规范。政务公开力度加大，率先在全省开通行政审批电子监察系统。加强政府绩效评估和行政问责，强化审计监督和效能监察，政务环境不断优化。深入推进依法治市，“五五”普法成效明显。精神文明建设取得新成就。开展庆祝改革开放30周年和新中国成立60周年系列活动，加强以社会主义核心价值体系为根本的思想道德教育和精神文明创建，涌现出了文花枝、赵在和、许月华等一批影响全国的道德模范人物。推进廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违法违纪案件。加强信访工作，有效解决了一批突出信访问题。强化安全生产和应急管理，抓好食品药品安全监管，推进社会治安综合治理，依法打击各类犯罪，社会保持和谐稳定。
国防动员和后备力量建设扎实推进，全民国防教育不断强化，驻潭人民解放军、武警部队和民兵预备役部队在抢险救灾、保障安全、维护稳定、支持地方经济社会发展中作出重要贡献。
2010年，是“十一五”的最后一年。我们认真贯彻落实省委省政府“四化两型”战略，深入开展“创先争优”、“两转变一增强”活动，开拓创新，真抓实干，圆满完成了市十三届人大三次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们围绕“推动大开放、建设新湘潭”主题，着力转方式、调结构，经济呈现加速发展态势。地区生产总值同比增长15.2%，较上年提高1.5个百分点；财政总收入增长25.4%。加强企业技术创新，完成工业技改投入295.5亿元，增长34.8%。具有国际一流水平的湘钢5米宽厚板生产线和国内首台5兆瓦永磁直驱式海上风力发电机相继投产。园区实现技工贸总收入709.8亿元，增长70%以上。国内唯一的兆瓦级风力发电技术检测中心、湖南环保装备制造业基地分别落户高新区和九华示范区。坚持财政增长优先支持农业农村发展，除按“省直管县”财政体制上解省财政3330万元外，另安排近5000万元用于支持全市农村建设。实现农业总产值162.5亿元，增长4.4%。千方百计扩大有效需求。全社会固定资产投资增长36.5%；社会消费品零售总额增长19.2%；服务业增加值增长11.5%；全市银行业金融机构贷款余额比年初新增107.4亿元；实际利用外资达4亿美元，增长15.1%；实现进出口总额21.6亿美元，增长51.1%。
一年来，我们以承办省十一运会为契机，全力推进城市建设与管理，城市功能和品位快速提升。完成城市基础设施建设投资68.4亿元，增长26%。体育中心主场馆成为新的城市地标，建设中路、东坪路等道路全面提质改造，福星中路、双拥南路等主次干道竣工通车。湘江风光带、万楼新城加快建设。东二环暨芙蓉大桥、天易路、沪昆高铁湘潭段、长株潭城际铁路和潭衡西线、长韶娄高速等重大交通建设项目顺利实施。河西棚户区改造全面启动。河东污水管网开工建设，河西两大截污干管顺利完工。提质改造背街小巷100条。加强公共设施配套建设，城市功能日臻完善。构建“大城管”工作格局，强化综合执法和清扫保洁，大规模开展集中拆违和整治城市交通、户外广告等专项行动，共拆违控违40多万平方米，拆除和规范户外广告5万多平方米，市容市貌明显改观。
一年来，我们坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面发展各项社会事业，人民群众得到更多实惠。财政对民生类支出比例占全市一般预算支出的40%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12.1%和15.3%。圆满完成省、市为民办实事任务。全市新增城镇就业5.2万人，转移农村劳动力就业6万人。社会保障提标扩面，并有效解决了一批改制企业遗留问题。全年新建廉租房15万平方米、经济适用房10.4万平方米。教育强市建设取得新成效，普通高中学业水平考试名列全省第一，普通高考排名全省第二，艺术教育和青少年科技创新取得丰硕成果。医疗卫生服务条件不断改善。城市两区全部实施国家基本药物制度，韶山市被纳入扩大试点范围；在城乡免费开展9类基本公共卫生服务项目。文化建设成效明显。我市第一部胶片电影《我爱北京天安门》举行首映，20集大型电视连续剧《日出东山》开拍，花鼓戏《辣椒歌》获“首届全国戏剧文化奖”。高扬“红色省运、和谐三湘”主题，成功举办省十一运会和省八届残运会，办赛规模和参赛人数创历届之最。赛事实现了“热烈、精彩、平安、圆满”的目标，得到了省委、省政府和社会各界的充分肯定。我市体育健儿获得省运会金牌第二、残运会金牌第一的优异成绩。
一年来，我们围绕建设法治政府，加强制度建设，推进依法行政，政府工作更加规范、有序。顺利完成新一轮政府机构改革，部门权责关系进一步理顺。不断完善政府重大决策法律风险防范、专家咨询论证和集体决策、社会公示制度。建立政府法律顾问专家组，加强规范性文件管理，严格执法监督和考核。出台加强政府投资项目管理、规范非税收入缓减免审批管理等办法，全面强化公共财政规范化管理。建立健全常态化监督机制，自觉接受监督。社会管理不断加强，社会治安形势明显好转。
各位代表，过去五年的成绩来之不易，是在历届市委、市政府奠定的坚实基础上取得的，是在市委的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署的结果，是全市人民开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻潭人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持湘潭改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是经济结构不优，第三产业特别是现代服务业发展滞后，自主创新能力不强，节能减排压力大，转变经济发展方式任务艰巨；城市功能还不完善，规划、建设和管理水平有待进一步提高；农村基础设施建设相对薄弱，农民持续增收困难较多；保障和改善民生任务繁重，群众在上学、就医、住房、养老等方面的实际困难较多；安全生产形势仍然严峻；政府自身建设须进一步加强，行政效能和服务质量有待提高。所有这些，我们将在今后的工作中切实加以解决。
回顾过去五年，我们深刻体会到，做好政府工作，必须把解放思想作为第一法宝，转变观念，转变职能，转变作风，以创新的思维、宽阔的视野、市场的手段，谋划改革发展，抢占先机，破解难题，开辟新路；必须把推动发展作为第一要务，以发展为大，以发展为责，坚持用发展的办法解决发展中的问题，突出项目带动，增强发展后劲，强化竞争优势；必须把改善民生作为第一职责，始终把增进人民福祉作为发展的根本目的，发展成果由人民共享，每年集中解决好一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须把团结奋斗作为第一保障，坚持在市委的统一领导下，团结和依靠全市人民，积极争取方方面面的支持，形成和衷共济、干事创业的强大合力。
二、“十二五”时期的目标任务和主要措施
“十二五”时期，是贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。和平、发展、合作是当今世界的潮流，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，我国已进入转型促发展的新阶段。国家支持中部地区改革创新的力度进一步加大，省委、省政府“四化两型”战略深入实施，长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验纵深推进，湘潭面临难得的发展机遇。与此同时，挑战也十分严峻，当前国际国内经济形势都发生了深刻复杂的变化，外部发展环境不确定性因素增多，资源环境约束强化，社会矛盾凸现。总的来说，机遇大于挑战，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识，勇立发展潮头，敢于担当使命，致力改革创新、科学跨越，到2015年在全省率先实现全面小康。
“十二五”时期，全市经济社会发展总体要求是：以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“推动大开放、建设新湘潭”为主题，以加快建设“两型社会”、实现“率先发展、率先富裕”为目标，以转变经济发展方式为主线，坚持“两型”引领、“四化”带动，着力调整结构，着力改革创新，着力改善民生，着力维护稳定，努力把湘潭建设成为经济强市、文化名城、红色圣地、宜居家园。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长13％以上，力争到2015年达到1600亿元，人均GDP达到5.58万元；财政总收入年均增长18％，达到170亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长12％，农村居民人均纯收入年均增长13％；万元GDP能耗降低到1.31吨标煤，二氧化硫和化学需氧量五年累计均减少10%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
为此，必须牢牢把握以下基本原则：
——坚持科学跨越、率先发展。始终把发展作为第一要务，把转变发展方式与加快发展速度有机结合起来，提高发展的全面性、协调性和包容性，在发展中促转变，在转变中谋发展，从更高起点上推动湘潭科学跨越。
——坚持“两型”引领、“四化”带动。通过大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化，加快形成节约能源资源和保护生态环境的思想观念、产业结构、生产方式和消费模式，走出一条符合湘潭实际的转型发展、绿色发展之路。
——坚持改革创新、扩大开放。进一步解放思想，推动改革开放，强化自主创新，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，打造市场开放包容、要素竞相涌动、发展活力迸发的开放型湘潭。
——坚持以人为本、民生为先。健全保障和改善民生的长效机制，建设覆盖城乡、惠及全民的社保体系，多渠道、多途径增加城乡居民收入，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多地惠及人民群众。
围绕实现“十二五”目标任务，突出抓好以下工作：
（一）大力推进新型城镇化，打造现代宜居滨江新城。按照完善功能、提升品质、凸显特色、支撑发展的要求，实施城市建设“2146”工程，加快把湘潭建设成为布局合理、产业发达、设施完善、生态宜居的现代滨江新城。
1、优化城镇空间结构。强化规划引领，建立覆盖城乡的规划体系，优化空间开发格局，形成以中心城市为核心、次中心城市为骨干、中心镇为依托、一般镇为基础的城镇结构体系，加快推动人口和产业向城镇集聚。中心城区按照“一轴四带六片三组团”的布局，着力打造长株潭城市群面向湖南中南部腹地的综合性城市功能区。优化次中心城市湘乡、韶山的空间布局和结构，提升产业功能和综合承载能力。把小城镇建设作为推进新型城镇化的战略节点，科学编制发展规划，走产业立镇、特色兴镇之路，将棋梓等一批重点镇打造成为高品质、功能型、特色型小城镇。
2、突出基础设施建设。按照“内外畅达、高效便捷”的要求，构建集公路、轨道交通和水运等于一体的综合交通网络体系。推进东二环、西二环、南二环建设，加速贯通城市二环；建设芙蓉大桥、杨梅洲大桥、昭华大桥和下摄司大桥4座大桥；建设伏林大道、九华大道延长线、天易路、铜板路、武广客运株洲站至沪昆客运韶山站连接线、湘潭至湘乡城际快速干道等6条城际快速通道。加快南岭南路等6条“通江”道路和建设北路延长线等5条“达环”道路建设。抓好长湘、长韶娄、娄益衡及长株潭高速外环等高速公路建设，推进沪昆高速水府旅游连接线等项目建设，构建市域“七纵五横”骨干路网，形成市域“1小时交通圈”。推进沪昆高铁和长株潭城际铁路湘潭段建设，启动湘潭至娄底、至株洲的城际铁路建设，规划建设连接高速铁路、城际铁路、市内公共交通的城市轨道交通网。抓好铁牛埠港区二期、荷塘港区、河西中心港二期、易俗河港区等港口重点项目建设。优先发展城市公交，实现与城际轨道交通的“零距离换乘”。推进城乡公交一体化发展，构建覆盖城乡的多层次公交客运网络体系。加强满足群众教育、医疗、文化、体育、休闲等需要的公共服务设施建设，统筹推进供水、供电、供气、排水、垃圾处理、停车场所等市政公用设施建设，构建清洁安全的能源保障体系和功能完善的城市水务体系，强化城市人防、防震减灾和公共消防等设施建设，增强城市综合承载能力。
3、加快中心城市建设。突出滨江景观优势，加快湘江风光带建设，将其打造成历史文化旅游带、滨江人文休闲带和江南风韵建筑带。着力建设芙蓉大道、长潭西线、天易和320国道“四条经济带”，强化中心城市发展的产业支撑。坚持河东与河西统筹、新区开发与旧城改造并举。加快河东中心片、岳塘新城片、高新区片、河西旧城片、羊牯—赤马—万楼新城片、响塘—姜畲雨湖新城片6大片区建设。高起点开发建设九华滨江新城、昭山生态新城和天易生态新城三个新城组团，进一步拓展城市发展空间。突出抓好棚户区改造与“城中村”改造。坚持保护优先、合理开发，加快构筑山水洲城林“五位一体”生态体系，建设“绿色湘潭”。建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，实行精细化、网格化、数字化综合管理，全面提高城市管理水平和城市文明程度，争创全国文明城市和国家生态园林城市。
（二）大力推进新型工业化，提高产业核心竞争力。突出调结构、促转型，大力实施产业发展“22335”工程，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
1、推动产业转型升级。按照创新驱动、市场主导、引领发展的要求，重点培育和发展先进装备制造、新能源装备、新材料、信息、节能环保等五大战略性新兴产业，加快建设一批资源配置合理、创新能力强、科技成果转化加快、发展特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。到2015年，全市战略性新兴产业实现增加值500 亿元以上，占地区生产总值的比重达到30%。加快传统产业改造升级，推动精品钢材、装备制造、汽车及零部件三大优势产业向两型化、高端化、品牌化发展。依托湘钢，加快构建精品钢材深加工产业链，打造千亿产业；依托湘机、江南、江麓等骨干企业，打造工程机械、电气成套装备、轨道交通装备等装备制造产业基地；以吉利汽车为龙头，打造年产30万辆经济型轿车及关键汽车零部件配套产业基地。促进冶金、化工、建材、食品等传统产业由生产初级产品为主向精深加工为主转变，实现高新化、集约化、清洁化和循环化发展。
2、促进产业集群化发展。引导产业向园区聚集，力争到2015年，全市园区实现工业总产值过2800亿元，高新区和九华示范区分别建成“千亿园区”。高新区重点抓好风电产业园、精品钢材深加工产业园、东方红南广场科技孵化城等建设，打造面向国际市场的产品研发基地和产业孵化基地。九华示范区加快汽车及零部件、电子信息、先进装备制造和现代服务业等主导产业发展，争创国家级经济技术开发区。昭山示范区重点发展生态休闲、会展博览、文化创意等高端服务业，建设生态新城。天易示范区重点抓好先进装备制造、农产品精深加工和现代服务业发展，打造“创新服务基地、生态工业新区”。加快雨湖先锋工业园、湘乡工业园、韶山永泉科技园等园区发展步伐，打造产业集聚、特色鲜明的经济板块。
3、切实加强自主创新。坚持科技支撑、创新驱动，深入实施科教兴市战略，到2015年，将湘潭建设成为科技创新型城市；高新技术产业增加值占全市GDP的比重达到32%。加快建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的自主创新体系，组建一批博士后工作站、重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心等创新平台，构建以科技企业孵化服务、创新创业融资、技术咨询交易等为主体的科技创新公共服务体系。围绕主导产业和战略产业发展，构建产学研战略联盟，组织实施一批科技重大专项，攻克一批共性、关键技术。加快湘钢、湘电等企业核心技术裂变，促进江麓、江南等企业利用军工技术开发民品。加快科技成果转化，建立多种形式的科技成果转化产业基地，形成具有核心竞争力的特色产业集群。实施知识产权和质量兴市战略，提高产品市场竞争力。
4、全面推进信息化。加快实施“1162”工程，着力建设“数字城市”，打造“智慧湘潭”。大力推进经济社会各领域信息化，强力推动信息化与工业化深度融合，加快装备制造等传统产业信息化改造步伐。促进信息产业的规模扩张与能级提升，重点建设九华电子信息产业园、韶山永泉光电产业基地和湘乡鹏基电子产业园，到2015年，全市信息产业产值达到200亿元。大力发展电子商务、物流信息服务等新型信息服务业，加快推进网络、通讯、电视“三网融合”，促进信息资源深度开发。加强信息基础设施建设，建设网联大厦，打造基础网络基地。加快发展物联网，重点推进政务、物流、城管、交通、环保、民生等六个专业物联网络建设，形成覆盖全域、功能完备、使用便捷的信息网络体系。
5、狠抓节能减排。深入推进“蓝天工程”和“碧水行动”，突出抓好重点领域、重点园区、重点行业节能减排，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济、低碳经济，努力实现经济发展与节能减排互动双赢。继续推进节能减排科技支撑行动，切实抓好工程减排、结构减排和管理减排。实施《湘潭市湘江湾循环经济试验区建设实施方案》，打造湘钢、五矿湖铁等10家循环型企业和中南再生资源物流集散中心，构建金属材料、新能源材料等4条循环经济产业链，建设下摄司、双马等4大循环产业基地。统筹治理“一江两水”，深入实施《湘江湘潭段重金属污染治理规划》，加强城市污染、工业源头污染和农村面源污染防治，突出抓好锰矿地区重金属污染废渣治理、河西污水处理二期工程、城市垃圾综合处理、农村清洁工程等项目建设。完善节能减排工作责任体系，严格实行区域限批、问责制和“一票否决”制。
（三）大力推进农业现代化，建设城乡统筹发展示范市。持续加大支农惠农强农力度，实施“2211”工程，提高农业物质装备、农村发展、农民生活的现代化水平，率先形成城乡一体化发展新格局，建成全省城乡统筹发展示范市。
1、大力发展现代都市农业。转变农业发展方式，优化农业产业结构，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快形成保障有力、产业带动、服务完善的现代都市农业发展格局。在稳定粮食生产，改造提升湘莲、竹木等特色产业的基础上，突出发展都市农业、生猪产业两大支柱产业。加快发展以服务长株潭城市群为重点的蔬菜、花卉苗木、农业休闲及其他特色农业一体发展的都市农业；抓住砂子岭种猪获批国家地理标志的有利时机，加快构筑较为完整的集生猪养殖、深加工及相关产业一体发展的生猪产业链。优化区域布局，加快打造107和320国道两条百里现代农业走廊。大力推进农产品精深加工，提升农业产业化经营水平。发展壮大伟鸿、恒盾等一批农业产业化龙头企业，促进雨润、喜之郎等龙头企业落地，加快先锋、荷塘等一批农业产业化园区建设。到2015年实现农业产业化总产值突破700亿元。
2、加强农村基础设施建设和公共服务。统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，实现建设同规、环境同治、服务同享、管理同体。加强农田水利基本建设，每年完成投入4亿元以上，重点解决130座病险水库除险保安、30条小流域治理和30万农村居民饮水安全问题。全面完成农村电网建设与升级改造工程。继续实施农村公路网络化建设，提高管理养护水平，逐步推进农村客运公交化发展。实施农村清洁工程，探索“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾集中处理办法。积极推广使用农村沼气和太阳能等新型能源，大力改善农村生态环境。推进城乡基本公共服务均等化，落实农村义务教育“两免一补”政策和中等职业教育免费政策，促进城区优质义务教育资源向农村辐射，进一步改善农村办学条件，提高农村义务教育质量和均衡发展水平；加强农村医疗卫生服务保障能力，突出抓好40个乡镇卫生院和300个村级卫生室的标准化建设；完善农村文化设施，重点抓好50个乡镇综合文化站和800家农家书屋建设。建设好100个农村村邮站标准示范点，提高农村邮政多功能服务覆盖面。完善农村养老、低保、五保供养和救助体系，健全失地农民社会保障体系。解决库区移民实际问题。加大对边远贫困地区的帮扶力度，重点帮助解决基础设施建设滞后的问题。
3、促进农民持续增收。把促进农民增收作为“三农”工作的核心问题，全面落实各项强农惠农政策，不断拓宽农民增收渠道。大力发展劳务经济，到2015年，转移农村劳动力80万人，实现劳务收入110亿元。加快县域经济发展，大力发展特色产品，着力培育支柱产业和骨干企业，鼓励发展劳动密集型产业，促进农村劳动力就地就近转移就业，增加工资性收入。实施新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”和农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园，在信贷、税收、用地等方面实行优惠政策，鼓励、引导和支持农民创业，实现由劳务向创业转型。落实农业补贴等支持保护制度，鼓励农民优化种养结构、提高效益，增加农民生产经营收入。
（四）推动现代服务业大发展，增强三次产业协调性。把推动现代服务业大发展作为带动产业结构优化升级和扩大消费需求的战略重点，实施“2331”工程，加快构建产业互动、特色鲜明、功能完善的现代服务业体系。
1、大力发展现代商贸物流业。将现代商贸物流业打造成千亿产业。突出做大做强现代商贸业，积极扩大消费需求。加快发展大型一体化综合购物中心，培育大型高级商贸市场群。以建设路口、基建营、砂子岭、板塘铺等为重点，加快打造以购物、商务、休闲、娱乐为特色的核心商圈，建设特色街区。加快壮大心连心、步步高等商贸龙头企业，积极引进国内外知名连锁企业落户湘潭。稳定和扩大汽车、住房等大宗消费，加快培育文化娱乐、休闲旅游、体育健身等消费热点。培育和扩大农村消费市场。加强市场监管，重点打击制假售假、恶意炒作、哄抬物价等坑害消费者的行为，完善市、县一体化质量检测体系，保护消费者权益。加快发展壮大现代物流业，加快物流港口、基地、园区建设，大力发展第三方物流。推进九华现代工业物流园、荷塘现代综合物流园、湘潭西商贸物流园等重点物流园区建设，培育壮大一批商贸物流企业，将湘潭建设成为湘中南现代商贸物流产业基地。力争到2015年，生产性服务业占服务业的比重提高到50%。
2、加快发展文化旅游业。充分挖掘、保护和利用文化旅游资源，促进文化与旅游融合发展，加快创建国家红色文化旅游示范市和国家文化产业示范区。以韶山为核心，整合乌石、东山书院等红色旅游资源，开发红色旅游精品线路，重点推进“毛泽东成长之路”、中国红色文化旅游博览园、红色旅游经典剧目等项目建设，打造中国红色旅游第一品牌。加快发展历史文化旅游，深入挖掘湖湘学源头，加大对齐白石故居、碧泉书院、隐山和湘军故里等景点的开发建设力度，加强窑湾、城正街等历史文化街区的保护和开发，抓好文庙、关圣殿、万楼等一批历史古迹的修复重建，争创中国历史文化名城。大力发展以水府旅游区、昭山风景名胜区为重点的山水生态旅游。积极发展乡村休闲旅游和工业文化旅游。着力培育发展大型文化企业集团和红色旅游集团。抓好文化产业园区和齐白石艺术城建设，大力发展文艺演出、广播影视、网络传媒等文化创意产业，办好第三届齐白石国际文化艺术节，打造一批具有浓郁地方特色的文化精品和知名品牌。力争到2015年，文化旅游产业增加值占GDP比重达到6%。
3、积极发展新型服务业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，不断形成新的服务业增长点。加快发展银行、保险、证券和租赁等现代金融业，鼓励和引导股份制银行、保险公司、证券公司来湘潭设立分支机构，加大新型农村金融机构培育力度，深化银企合作，积极发展消费金融，构建多元化、多功能金融组织体系。加快发展各类中介服务机构，规范发展法律、咨询、投资、资产管理等商务服务业。完善政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制，加快发展医疗保健、公用服务、保洁保安、家政养老等社区服务。
（五）深化改革开放，为科学发展注入强劲动力。坚持解放思想，先行先试，突出以改革增创优势，以开放激发活力，构建富有生机与活力、有利于转型发展的体制机制和环境。
1、深化重点领域和关键环节改革。按照“两型社会”建设总体设计，组织实施第二阶段改革。推进资源环境管理体制改革。建立资源类产品价格形成机制，推进阶梯型水价、电价和气价改革。建立节能减排激励约束机制，设立“湘江流域落后产能和污染企业退出专项补偿资金”。建立生态补偿和生态建设投融资机制，在韶山、昭山等生态敏感地区开展生态补偿试点。推进土地管理体制改革，创新土地集约高效利用机制、耕地保护模式、征拆安置方式，健全土地市场运行机制。深入推进农村综合改革，稳妥推进农村土地有序流转。深化财税管理体制改革，创新财源建设办法，完善财力与事权相匹配的公共财政体制和规范、透明、高效的财政管理机制。加大投融资体制改革力度，建立健全市场化、规范化的政府投融资平台运行机制，增强融资能力。大力推进企业上市融资，积极争取发行市政债券，引进风险投资基金、产业投资基金等投资机构。积极推动要素市场管理体制改革，增强资源支撑发展的能力。完善重大项目投资促进机制，强化投资对经济增长的拉动作用。优化投资结构，积极引导各类资金投向科技创新、技术改造、基础设施建设、生态环境、社会保障等领域，不断强化投资对结构调整、扩大就业、改善民生、促进消费的带动能力。“十二五”期间，组织实施60项重大工程，600多个重大项目，完成投资5500亿元以上。
2、促进各种所有制经济协调发展。深化国企改革，加快国有资本结构调整和战略性重组，健全国有资本有进有退、合理流动机制，推进产权多元化和资产资本化。进一步完善国有资产监管及运营机制，促进国有资产保值增值。大力发展个体、私营等非公有制经济，强化政策扶持，放宽准入领域，促进有序竞争，力争到2015年，非公经济总量占GDP比重达到60%以上。支持和鼓励中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，引导大企业向中小企业延伸技术、扩散产品，促进大、中、小企业配套协作，形成战略联盟。扶持壮大一批有实力、有规模和高成长性的中小民营企业，建设一批创业基地和创新平台，推动全民创业。着力扩大民间投资，鼓励和引导民间资本进入公共基础设施、市政公用事业和社会事业等领域，激发社会投资潜力，到2015年，民间投资占全社会固定资产投资达到70%左右。
3、大力提升对外开放层次和水平。加强战略引资，积极引进大型央企、世界500强企业和全球行业龙头企业，争取在湘潭设立生产基地、研发中心和地区总部，大力引进支撑性项目和产业链项目。积极承接国际和沿海资本密集型、技术密集型产业。全面深化区域合作，加强与珠三角、长三角、台湾地区的经贸合作。支持有条件的企业“走出去”，参与国际分工，多元化开拓国际市场。转变外贸发展方式，优化出口产品结构，支持和鼓励具有自主知识产权、自主品牌的高附加值产品出口。巩固传统出口市场，拓展东盟、南非、南美、东欧等新兴市场。扩大对外工程承包、劳务合作和加工服务贸易，培育外贸出口新的增长点。到2015年，进出口总额突破38亿美元，其中出口总额突破12亿美元。
（六）加强以改善民生为重点的社会建设，构建和谐湘潭。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，突出解决民生问题，加强社会建设，创新社会管理，促进全体成员共享改革发展成果。
1、着力解决民生问题。把就业作为民生之本，加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，多渠道扩大和促进就业。“十二五”期间新增城镇就业20万人，新增农村劳动力转移就业20万人。把保障作为民生之基，巩固和完善现有社会保险制度，加快建立城乡居民基本养老保险制度，不断扩大各类社会保险覆盖面。到2015年，实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖。充分发挥商业保险服务社会、服务经济的积极作用，不断强化保险保障。加快完善农民工、城镇无业居民养老生活保障等其他社会保障，逐步提高最低工资和城乡最低生活保障标准。健全最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。推进社会救助司市共建，加强社会救助工作。把住房作为民生之要，加大保障性住房建设力度，推进城市、国有工矿等各类棚户区改造和旧住宅区综合整治，加快农村安居工程建设。五年新建廉租房40万平方米、公共租赁住房8万平方米、经济适用房40万平方米。拆迁城市和国有工矿棚户区280万平方米，改善3.5万户棚户区居民居住条件。
2、全面发展社会事业。坚持教育优先发展，建设教育强市。全面推进素质教育，加快普及学前教育，巩固提高义务教育水平，扩大普通高中规模，加快普及高中阶段教育。加强职业教育基础能力建设，打造高素质技能人才培养基地。大力支持在潭高校发展。深化教学改革，提高教师业务水平。促进教育公平，合理配置公共教育资源，高质量完成206所义务教育合格学校建设，适时启动标准化学校建设。完善教育资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。推动文化大发展大繁荣，建设文化强市。深化文化体制改革，全面提升文化软实力。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进社会主义核心价值体系建设。加快推进市博物馆、图书馆、档案馆、市青少年活动中心、湖湘文化会馆、党史陈列馆等城市标志性文化工程建设，加快完善县、乡镇（街道）、村（社区）文化设施，构建覆盖城乡的公共文化服务网络，全力推进文化惠民。深化医药卫生体制改革，不断满足群众基本医疗卫生需求，全面免费实施9类基本公共卫生服务项目。做好免费婚检工作。健全公共卫生服务体系，合理配置公共卫生资源，加强城乡基层卫生机构和服务能力建设，稳妥开展公立医院改革试点。加强重大疾病和传染病防控，有效处置公共卫生突发事件。强化食品药品监管，推进食品药品安全诚信示范区建设。深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。积极发展体育事业，加快以体校为重点的国家级高水平体育后备人才基地建设，广泛开展全民健身活动。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。优化人才结构，建设人力资源强市。充分发挥工会、共青团、妇联等的桥梁纽带作用。加快发展妇女、儿童、老年人和残疾人事业，加强民族宗教、外事侨务、台务、档案、地方志、保密等工作。
3、切实加强社会管理。创新社会管理模式，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元化社会管理新格局。整合卫生、人口、计生、文化、体育、民政、就业等公共服务职能，构建基层综合管理和服务新平台。完善社区管理体制，探索推进“农村社区化”和“社区管理社会化”。深入推进依法治市，加强普法教育。强化司法监督，维护司法公正。建立科学有效的矛盾调处和权益保障机制，坚持以群众工作统揽信访工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强社会治安综合治理，加大打黑除恶力度，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，促进社会和谐稳定。加强公共安全，切实抓好安全生产，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产状况持续好转。完善社会应急管理体制和防灾减灾机制，提高应对突发事件和抗风险的能力。加强国防动员、民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动，促进军民融合发展。
各位代表，2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大。我们要按照“转方式、调结构、扩内需、稳物价、惠民生、促和谐”的要求，起好步、开好局。主要预期目标是：地区生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长18%，直接利用外资增长15%；财政总收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长13%；万元GDP综合能耗下降5%以上；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。
1、把加快城市建设作为推动经济发展、强化竞争优势的首要任务。以先进的发展理念为引领，全面规划城市的空间布局、产业布局、管理体制。实现中心城市重点地段控制性详规全覆盖。坚决依法整治违法违规建设，确保建设严格按规划实施。大力开发城市资源，提升经营城市水平，引进战略投资者，促进大投资、大建设、大发展，年内完成基础设施建设投资103亿元。加快河西湘江风光带建设和棚户区改造，全面完成湘江风光带河东城区段和昭山段景观工程。加快东二环及芙蓉大桥建设，启动西二环和杨梅洲大桥建设，拓宽改造羊牯大道、迅达大道等10条城区主次干道。推进长株潭城际铁路、沪昆高铁和长湘高速等重大交通项目建设。湘潭和湘乡火车站改扩建工程以及覆盖城乡的5条干线公路建设年内竣工。完善行政中心区功能，启动东方红南广场建设。推进岳塘新城片、雨湖新城片、万楼新城片、河西旧城片等片区建设。加快小城镇建设，完成投资10亿元以上。
2、把培育发展战略性产业作为提升产业素质、调整经济结构的主攻方向。加快产业转型升级，组织实施先进装备制造、新能源两大产业的“三年行动计划”，抓好湘电风力发电机组等10大战略性新兴产业项目、湘钢技改等10大技改项目和韶峰南方水泥节能改造等10大节能降耗项目，扶持培育20家年销售收入过3000万元的中小企业进入省“小巨人”计划，全市实现工业总产值1800亿元。抓好荷塘物流园、湘潭国际商业中心等重点商贸物流项目建设，加快现代物流业发展步伐。抓好韶山、昭山、东山等文化旅游产业园区建设，提升第三产业发展水平。
3、把推进农业产业化作为发展现代农业、促进农民增收的关键环节。实施“双超配套”3亿斤粮食增产工程，稳定粮食播种面积320万亩，总产150万吨以上。积极推广生猪规模、生态、安全养殖，抓好湘莲、竹木等特色农产品基地建设，加快蔬菜、花卉苗木、休闲农业等都市农业发展。推进农业产业化，重点抓好100个农业产业化项目建设，农业产业化增加值达180亿元。实现农村土地经营权流转突破60万亩。继续抓好新农村建设“双百工程”，不断改善农村基础设施条件，提高综合生产能力。加强农村公共服务体系建设，深化农村户籍制度等各项农村综合改革。拓宽农民增收渠道，完成农民技能培训20万人次，转移输出农村劳动力72万人，创劳务收入80亿元。
4、把强化招商引资作为推进项目建设、扩大投资规模的重要抓手。适应货币政策由适度宽松调整为稳健，切实加大招商引资力度，力争全年直接利用外资4.6亿美元，引进市外境内资金170亿元。重点推动与中建集团、中国五矿、中交集团等大型央企和深圳泰瑞、日本海立美达等国内外知名大企业、大集团的战略合作，促成广汽汽车零部件生产基地、深圳华南城物流园等战略投资项目落户湘潭。积极承接产业转移，加快把湘潭台湾工业园打造成为承接台资转移的重要载体。
5、把加快改革创新作为转变发展方式、推动科学跨越的强大动力。建立有利于资源节约和生态环境保护的体制机制，完善污水处理和生活垃圾处理收费制度。推进土地管理体制改革，推广节约集约用地模式，扩大土地预征和城乡建设用地增减挂钩试点范围。推进投融资体制改革，提高“两型投”等投融资平台市场化运作水平，建立城市投资建设发展集团。推进城乡统筹改革，在韶山启动先行试点。深化城市管理体制改革，将管理重心下移到街道、社区，对城区环境卫生、园林绿化、市政维护等管养作业，实行市场化运作和物业化管理。加快推进高新区和示范区改革发展，进一步激发活力，确保园区技工贸总收入等各项主要经济指标增长40％以上。
6、把保障和改善民生作为加强社会建设、构建和谐湘潭的重中之重。实施更加积极的就业政策，全年新增城镇就业4.5万人，新增农村劳动力转移就业4万人以上。继续推进社会保障提标扩面，推进基本公共服务均等化。加强市场保障和物价调控，切实抓好“菜篮子”工程。创新社会管理，切实抓好安全生产、信访和社会稳定工作。继续为民办好10件实事。(1)新建廉租住房10万平方米；(2)继续实施农村已婚妇女妇女病免费普查，普查20万人；(3)继续实施“百村帮扶”工程；(4)完成170个行政村电网改造任务；(5)资助解决100户农村特困户住房困难；(6)帮助贫困肢体残疾人安装假肢200例；(7)实施对城市困难职工帮扶行动；(8)政府通过出资购买公益性岗位和岗位补贴，重点解决2000名就业困难人员就业问题；(9)提质改造100条城区背街小巷；(10)新建10个规范化的街道便民服务中心。
三、切实加强政府自身建设
以转变职能为核心，以依法行政为准则，以制度创新为根本，以作风建设为保证，突出为民、务实、高效、廉洁，全面规范政府行为，提升政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。
努力建设施政科学、行为规范的服务政府。加快转变政府职能，积极推动政企、政资、政事分开、政府与市场中介组织分开，把主要精力放到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步提升公共服务理念，加快完善公共财政体系，优化公共资源配置，推进公共设施建设，加强公共安全管理，为人民群众提供更多更好的公共服务。深化政府机构改革，继续优化政府结构、职能责任，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。精简和规范行政审批，合理确定行政审批事项，认真解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。深入推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。积极推动电子政务和政务服务大厅建设，加快完善电子政务系统和电子监察系统，实现网上办公、网上服务和网上监督，为各类市场主体创造良好的发展环境。
努力建设依法行政、公正严明的法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依照法定权限、程序和职责行使权力。完善科学民主决策机制，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。从严落实行政执法责任制和执法过错追究制，促进公正执法。对涉及企业和群众负担的收费进行全面清理，取消不合理收费项目，科学量化行政自由裁量权，从源头上治理乱收费、乱罚款行为，避免多头检查、交叉检查、重复检查。进一步加强和改进行政复议、行政应诉工作。完善全方位监督机制。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，切实做好人大代表建议和政协提案的办理工作。自觉接受社会各界和人民群众的监督，打造“阳光政府”。
努力建设敢于担当、忠诚履职的责任政府。全面增强促进发展、服务发展的责任意识，做到推动工作毫不放松，加快发展决不懈怠。自觉养成敢于担当的政治品格和勇于任事的办事风格，只要是得民心、顺民意的事情，就要胸怀责任，事不避难，敢作敢为，雷厉风行，竭尽全力把事情办好办实。大力推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，推动机关效能建设科学化、制度化和长效化。继续加强政府制度创新，逐步形成工作目标明确、权利义务清晰、办事程序规范、责任追究到位的行政行为责任体系。建立促进科学发展的干部考核评价机制，健全重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，完善权力与责任相统一的执行机制，加强政府绩效考核，加大行政问责力度，确保政令畅通，切实提高执行力。
努力建设务实为民、作风过硬的廉洁政府。坚持以勤政造福于民，以廉政取信于民。尊重群众首创，问政于民、问需于民、问计于民，确保政府各项工作始终经得起实践和人民群众的检验。大力推行“一线工作法”，不断改进工作作风，把心思用在谋发展上，把精力用在抓落实上，把干劲用在求实效上，多做打基础、利长远、惠民生的实事。深入推进廉政建设和反腐败斗争，加强效能监察和审计监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。坚持勤俭办一切事情，力倡艰苦奋斗，力戒奢侈浪费，严格控制一般性支出，大力削减节会庆典、论坛招商、公务用车、公务接待等方面的支出，严格规范出国出境、考察培训。牢记使命，廉洁从政，以更加务实的作风服务群众、推进工作、促进发展。
各位代表，跨入“十二五”新征程，率先实现全面小康，我们深感使命光荣、责任重大；面对“十二五”美好蓝图，推动湘潭科学跨越，我们更觉信心百倍、豪情满怀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，在中共湘潭市委的正确领导下，解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，谱写湘潭改革发展更加辉煌的篇章！