一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年全市实现地区生产总值（GDP）2957.06亿元，比上年增长5.7%，规模工业增加值增长8.7%、固定资产投资增长6.4%、社会消费品零售总额增长6.7%左右、进出口总额增长5.3%左右、城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　（一）产业实力稳步提升。扎实推进产业强市，做强产业园区，加快产业融合发展，优势主导产业蓬勃向好、好中向新。“三优三特”培优塑强。大力实施产业培塑行动，电机电控产业集群成功获评国家级中小企业特色产业集群，衡长株潭特高压输变电装备产业集群晋升国家先进制造业集群。吉利汽车纯电新车型“星愿”投产下线，湘钢、湘潭电化2项产品新入选国家制造业单项冠军产品，湖南裕能磷酸铁锂国内市场占有份额连续四年稳居第一，蓝思科技、金杯电工持续扩能提质，韶山润泽东方获评国家级文化产业示范基地。新型工业化十大项目投资完成率129.9%。“三改一扩”项目新完工投产115个。新增省级专精特新中小企业86家，智能制造企业143家，累计创建国省绿色工厂65家。“五好园区”提质增效。印发实施《湘潭市园区产业发展布局指引》，上线运行园区产业数字地图和数智园区APP应用，纳入管理企业8320家。研究出台《湘潭市园区“合同用地”实施办法（试行）》，明确27个产业类别项目入园用地门槛。统筹推进全市园区调区扩区工作，湘潭高新区等5个园区调区方案正式获批，湘潭经开区扩区方案通过省发改委公示，湘乡经开区、韶山高新区扩区方案通过省级现场评审。持续推进园区“三资”盘活和三类低效用地处置，盘活处置收益20.92亿元，处置低效用地面积1235.9亩。医疗器械专业示范园新增企业21家，新建及扩产项目16个，产值突破30亿元。“两业融合”协调共进。“智赋千企”赋能升级，三一重能韶山叶片工厂成为全球首座风电行业灯塔工厂，湘钢智慧工厂入选数字中国建设首批典型，威胜能源获批国家工业互联网平台+绿色低碳试点示范，宏大真空获批省“两业融合”优秀企业试点。韶山毛泽东同志纪念馆元宇宙数字展馆入选省“数字新基建”100个标志性项目。制定实施《湘潭市加快推进现代服务业发展重点工作的若干举措》，推动“个转企”“小升规”，兑现新入规服务业企业奖励资金350万元，全市规模以上服务业营收增长12.8%。

　　（二）科创动能持续增强。坚持以科技创新引领推动产业创新，科创体系不断完善、能力明显提升，形成了一批标志性成果。“133计划”稳步实施。建立高新技术企业培育清单，每万户企业法人中高新技术企业数量排名全省第二。研发经费投入总量85.3亿元，同比增长18.9%，研发经费投入强度首次突破3%，创历史新高。新增发放知识价值信用贷款17.39亿元，省级以上创新平台总数达到293家，科技创新能力综合得分位列全省第2。科技成果转化十大项目完成投资2.3亿元。引育高端电源锂电池粘合剂等10个市级科技创新重点团队。湖南工程学院与湘电股份联合申报湖南省科技成果转化中试基地。产教融合见行见效。湘潭大学城吉利汽车职院新校区建成开学。全市职业院校与200多家企业建立校企合作关系，3个市域产教联合体成为省级建设项目，5个产教融合实践中心、1个行业产教融合共同体、2个产教融合实训基地成为教育部注册备案建设项目。全面落实校企合作双元育人，职业院校与产业链和龙头企业建成产教融合谱系图，54家企业入选湖南省产教融合型企业。成功举办省校企合作“双进双转”湘潭行活动，中南大学、湖南大学等高校及其专家团队与湘电、江冶等企业签署产学研或协同攻关协议。标志性工程取得突破。湘江实验室湘潭区域创新中心揭牌成立，岳麓山工业创新中心与我市4个产业园区签署产学研合作协议，与100余家企业建立技术对接联系。与湖南大学合作的水下电声转化综合试验场重大科研装置项目获国家发改委、教育部立项批复，实现湘潭国家级重大科研装置“零”的突破。“海牛系列深海海底钻机系统与取芯技术”项目获国家技术发明二等奖。《湘江科学城（湘潭片）科技创新和产业发展规划》及建设实施方案正式发布。湖南高校科技成果转化雨湖基地（一期）开工，推进超威电池、钠能时代等产业项目落地建设。

　　（三）改革攻坚成效明显。深刻把握进一步全面深化改革任务要求，聚焦重点领域和关键环节，推动改革攻坚行动落地见效。市场环境更加公平。积极融入全国统一大市场建设，规范不正当市场竞争和市场干预行为，工程建设项目招投标实现电子化交易全覆盖。建立促进民营经济发展壮大体制机制。打造“企业增信+对接撮合+监督管理”融资服务体系，累计组织开展39批次政银企融资对接活动，促成授信和投放银行贷款121亿元。深入实施市属国企改革深化提升“十大行动”，盘活处置闲置资产资源76.7亿元，湘潭电化科技入选最高评级“双百标杆企业”。园区改革更加深入。全市园区实现“应剥尽剥”社会事务和公共管理职能616项，管委会及所属事业单位机构精简25.3%，人员精简48.3%，经济部门占比超过70%。下属平台公司数量压减64.9%，公司人员精简32%。湘潭经开区创新建设运营模式、湘乡经开区推进机构人事改革等典型做法在全省推介。要素配置更加有效。吉利商用车全新智能改造项目入选全国低效用地再开发试点典型案例。累计完成农村集体经营性建设用地入市18宗，成交总面积110.1亩。先试先行“新八级工”制度，全省首批7名企业首席技师我市占5席。支持优质企业挂牌上市，推动华夏特变、威胜能源在湖南证监局辅导备案。纵深推进数字湘潭建设，数据归集量达60亿条，重点打造数据应用场景21个。营商环境更加优化。集中开展“两重”“两新”送解优专项行动，办结企业困难问题335个、诉求建议114条。坚决兑现“三不拖欠”承诺，发放各类惠企奖补资金1.1亿元。建立健全营商环境正反典型案例通报、“体验官”等制度，创新开展涉企诉求“一口归集”。公布涉企行政执法检查“扫码入企”记录2400余次，422个项目实现“一项目一警长”。城市综合信用指数排名全省第一。

　　（四）市场需求迸发活力。以激发需求行动为总抓手，投资、消费、出口“三驾马车”共同发力，拉动全市经济稳健向上。项目投资支撑有力。启动投资和重大项目建设“四比四提高”行动，超长期特别国债、专项债券、中央预算内项目资金支付率均排名全省前列。推进产业投资和民间投资稳存量、扩增量，占比均达到70%以上。大力推进“五个十大”项目，创新实施重点项目建设“九个三”工作法，35个省重点建设项目完成投资249.7亿元，投资完成率全省第一，550个市重点项目完成投资1019.3亿元，投资完成率117.8%。“四区一地一圈一强”指挥调度机制促成64个项目转为在建、53个项目建成达效。大力实施“项目大谋划 谋划大项目”行动，全面抢抓“两重”“两新”政策机遇，24个项目获超长期特别国债资金重点支持，全年争资争项额度351亿元。居民消费持续恢复。持续打造“嗨够湘潭”消费品牌，举办促消费活动300余场次，政府发放消费补贴2.29亿元，撬动居民消费25亿元。以旧换新激发消费新动能，汽车报废更新、置换更新超8000辆，家电以旧换新超10万台，申领国省补贴资金超1.47亿元。创新消费场景，成功申报天易江湾、雨湖窑湾等4家省级夜间消费聚集示范区。挖掘文旅消费热点，全年接待游客5301万人次，实现旅游收入514亿元。万楼·青年码头荣获第五届中国文旅先锋奖。产贸融合加快发展。中非经贸深度合作先行区释放效能，吉利国际对非贸易业务板块落户湘潭，全市完成对非进出口总额47.3亿元，同比增长62.8%。成功开通“湘潭-东盟”铁海联运班列。全市生产型外贸企业突破200家，蓝思科技、桑尼森迪、酷牛存储等一批骨干型外贸企业增长迅速。深入开展“百名潭商”联络拜访行动，实施在谈招商线索转化闭环管理，新引进“三类500强”项目18个，“湘商回归”项目131个，“校友回湘”项目176个，亿元以上产业项目130个。

　　（五）区域协同不断深化。持续构建协调发展新格局，长株潭一体化、新型城镇化、乡村全面振兴取得新进展。长株潭一体化纵深推进。长株潭一体化发展第六届市委书记联席会议在我市成功召开，共同推进126项合作事项。长沙至湘潭新韶山南路全线贯通，醴娄高速湘潭段主体工程具备通车条件，杨梅洲大桥顺利通车，下摄司大桥实现合龙。长株潭一体化十大标志性项目年度投资完成率123.4%。长株潭新能源汽车配套园及平台建设、湖南省健康医疗大数据中心等项目建设取得新突破。实现长株潭都市圈288种电子证照（证明）互通互认、200项政务服务事项“跨市通办”。配合省级部门修订绿心保护条例及绿心总规，完成绿心地区林相改造1.9万余亩。新型城镇化有序推进。市县两级国土空间总体规划获省政府批复，211个老旧小区改造项目完成投资2.2亿元，提质改造湘江城区段堤防38.5公里。既有住宅加装电梯177台。创建绿色完整社区21个，创建率达100%。完成全省第二部海绵城市指导性规划编制，海绵城市达标面积预计43.9%，较上一年度提升3.1个百分点。实施城区基础设施生命线安全工程提升行动，统筹建设改造项目库13个，完成“综合改一次”9公里。雨湖区、岳塘区双双入选全国市辖区高质量发展百强区。乡村振兴全面推进。全年完成粮食播种面积258.8万亩、总产量121万吨。打造以沙子岭猪为核心、韶山为龙头的中南地区肉类加工示范区，沙子岭猪特色产业全产业链产值超20亿元。湘潭县湘莲国家现代农业产业园以优异成绩通过国家评估和绩效评价。全年完成新农民培训10680人次，湘乡市获评全省2024年返乡创业示范县。成功入选2024年全国农村黑臭水体治理试点支持城市，全市农村自来水普及率达94.7%，规模化供水工程覆盖率达85.2%。

　　（六）绿色转型步伐加快。着力推进绿色低碳循环发展经济体系建设，抓好生态环境保护和资源节约集约利用。绿色低碳焕新升级。制定实施《国家碳达峰试点（湘潭）实施方案》《湘潭市绿色低碳城市建设三年行动方案（2024-2026年）》。强化能耗强度约束性指标管理，我市节能目标责任评估结果为A获省通报表扬。吉利汽车获评省工业碳减排标杆企业。岳塘区第五次入选全国绿色发展百强区。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，12个“两新”项目累计争取国省资金支持2.31亿元。全省率先与国网湖南电力公司签订共同打造“绿色电力湘潭”合作协议。城镇新开工装配式建筑面积占新建建筑面积比例达67%，排名全省第2。全市绿色贷款增长32.9%。污染防治攻坚克难。二氧化氮浓度、二氧化硫浓度同比下降4.5%、12.5%。地表水水质国省考核断面优Ⅲ类比例达100%，劣V类水体比例为0，县级以上饮水水源地水质达标率100%，污水处理“厂网一体化”“按效付费”改革创新经验获全省推荐。完成36块优先监管地块风险管控，全市重点建设用地安全利用率达100%，受污染耕地安全利用率达92%。资源保护循环利用。推进长株潭生态绿心高水平保护，建成绿道22公里。历史遗留矿山生态修复率超70%，超额完成省定任务。城区再生资源回收网点实现全覆盖，回收能力达430万吨/年。中部国际工程机械再制造基地新入驻企业16家。城区生活垃圾分类示范片区建设覆盖率100%，餐厨垃圾资源化利用率达到80%，园林废弃物循环利用基地项目综合进度达到90%。

　　（七）民生改善可感可及。大力实施民生可感行动，以守护安康十大民生实事办理为抓手，擦亮民生幸福底色。居民就业增收。持续推进全国公共就业服务能力提升示范项目，建立“基层主体+人社专干+人力资源机构”多元服务机制，促成求职就业1.91万人次。全市7个一体化线上线下人力资源市场和10个零工市场全部建成。建设充分就业示范单元226个，完成率超100%。出台《关于进一步促进高校毕业生就业创业若干措施》，来潭留潭回潭大学生就业创业人数达到1.6万人、留潭率超过20%。开展创业培训5500余人次，积极稳妥发放创业担保贷款累计金额2.7亿元。社会保障兜牢。企业职工养老保险、城乡居民养老保险参保人数目标任务完成率保持在100%以上，各项社会保险待遇及时足额发放。新增老年人助餐点26个。实施县市区敬老院“县级统筹统管”，16所敬老院安居工程建设任务全部完成。深入推进长护险制度试点，建立长护险制度湘潭模式，工作成效获国省推介。建立困难群众主动发现机制，城市低保标准提高到700元/月，农村低保平均标准5808元/年。完成国省双拥模范城现场考评，成功承办第三届全国退役军人创业创新大赛决赛。公共服务提升。“我的韶山行”红色研学活动累计近40万师生参与，韶山获评中国研学旅游优秀目的地标杆城市。两所县域普通高中“徐特立项目”建成启用，10所农村寄宿学校补短板工程、6所“爱晚”老年学校建设任务全部完成。实施暑期公益托管项目覆盖30个社区。湘潭市特殊教育学校获评全国教育系统先进集体。积极推进城市医疗集团“三个一体化”“六个共享中心”建设，实施医疗集团医保总额预付、“大病不出市”、医教融合健共体等综合医改经验获全国推介。全市住院业务医疗机构DRG结算实现全覆盖。

　　（八）安全风险有效防控。统筹高质量发展和高水平安全，开展安全守底和治本攻坚行动，社会大局保持和谐稳定。重点安全守底。通过“银接非银、银行合围”，争取置换债193亿元，市本级债务成本实现年度既定目标。建立县市区（园区）财政运行风险监测系统、财政大额资金调度审核备案制度。步步高股份作为上市公司司法重整典型案例在全省推介，湘乡市村镇银行成为全省第一个采取吸收合并方式进行改革化险的典型。出台《湘潭市促进房地产市场高质量发展的若干措施》，27个保交楼项目、22347套房屋全部交付，35个保交房项目、5320套房屋交付率达到92.6%。社会安全守底。常态化开展扫黑除恶工作，深入开展“利剑护蕾”专项行动、禁毒“大摸排、大调研、大起底、大整治”，全市治安、刑事案件同比分别下降15%、44.4%。电诈案件发案数量、损失金额同比分别下降48.4%、47.2%。稳妥处置化解“中湘锦侨”系风险，持续做好“盛大金禧”“汇天下”等突出风险维稳处置，万达项目用地、泰富集团重整等7件政府投资遗留问题得到妥善处置。雨湖区扁平化治理实践荣获“中国基层领导力典型案例”。全年未发生“三品一特”方面较大及以上安全事故。生产安全守底。有序推进交通顽瘴痼疾、居民自建房、城镇燃气、文旅、特种设备等重点行业领域专项整治，各类生产安全事故、死亡人数同比分别下降13.4%、21.4%，没有发生较大及以上生产安全事故。及时妥善开展湘潭县涓水堤防决口险情处置工作，成功打好防汛救灾保卫战。开展森林火灾隐患排查整治“三抓三促”和动态清零专项行动，全市未发生森林火灾事故。健全完善“1+4+N”基层应急预案体系，建成10个乡镇应急（消防）救援站，初步实现紧急应急避难场所45个乡镇全覆盖。抓好能源安全保障，成功打赢迎峰度冬度夏能源保供攻坚战。

　　二、2025年国民经济和社会发展计划主要任务

　　（一）聚焦重大工作部署，全力推进改革落实、政策落地。充分发挥改革牵引、政策指引、规划引领作用，不断开创全市高质量发展新局面。因地制宜抓好改革落实。坚持“要我改”和“我要改”相结合，以经济体制改革为牵引推动各项改革攻坚。更加注重系统集成，一体化数字化改革与优化营商环境。健全促进民营经济发展壮大工作机制，进一步推动社会信用体系建设。更加注重突出重点，全力推进财政整肃、园区升级、平台公司转型。更加突出改革实效，深入开展要素市场化配置综合改革试点。精准高效抓好政策承接。把握政策机遇，紧盯重点领域，精准对接资金渠道，做实项目前期工作，提高项目谋划质量，力争全年争资争项额度300亿元以上。落实“四比四提高”行动要求，确保投资“四率”位居全省市州前列。建立健全“政策找人”机制，促进各类政策直达快享。科学务实抓好规划编制。推进“十四五”规划全面收官，做好实施情况总结评估。深化研究“十五五”时期全市经济社会发展环境基础、战略定位、目标任务，科学编制全市“十五五”规划纲要。完善“十五五”规划衔接协调机制，加强与国省“十五五”规划衔接。全面推进城镇开发边界内详细规划编制。

　　（二）聚焦有效需求激活，全力推进经济向上、态势向好。大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大需求，增强全市经济内生动力。实施有质量的项目。深化“项目大谋划、谋划大项目”工作，计划铺排市级重点建设项目550个以上，年计划投资800亿元以上。重点抓好重大产业项目建设，扎实推进重大基础设施项目建设。扩大有效益的投资。强化政府性投资项目联审机制，市本级计划新建和续建政府投资项目27个、18.9亿元。发挥好政府投资的带动放大效应，进一步激发社会投资活力，力争民间投资占比保持70%以上。持续增强产业投资、工业投资主导支撑作用，激活招商引资“源头活水”，力争新引进亿元以上项目130个。激发有潜能的消费。积极培育新型消费业态，创新“嗨够湘潭”机制模式，推进“首发经济”，扩大养老、托育等服务消费。扩大“换新”政策受益面，挖掘大宗商品消费潜力。加快国家级文化和旅游消费试点城市建设，实施2025年文旅十大标志性项目。推动“我的韶山行”活动扩容提质。

　　（三）聚焦产业体系建设，全力推进企业登高、实体壮大。坚定不移做大做强先进制造业，因地制宜发展新质生产力，打造“三优三特”现代产业体系。推动先进制造业强链壮群。制定实施产业强市“千百十”工程优势产业链“强链”计划，培育千亿级产业龙头企业，推进产业集群壮大和协同发展。探索湘潭低空电动飞机产业园高质量发展路径模式，实施2025年新型工业化十大项目，建设“五好”园区产业主阵地。推动现代服务业提质升级。实施“两业融合”共进行动，推动现代服务业与先进制造业融合，争创国家级服务型制造示范城市。构建高质量公铁水联运物流供应链服务体系，积极推进韶山市全国红色旅游融合发展试点。推动农业产业高效发展。抓好农业“两主两特”产业链建设，发挥平台功能，促进全产业链发展，积极培育农业产业区域公共品牌。打造一批产业联合体，招引一批上下游关联企业，构筑产业生态。推进本土优质特色农产品“走出去”，支持乡镇产业集聚区健康发展。

　　（四）聚焦科技创新驱动，全力推进动力变革、转化应用。结合湘潭自身产业基础和资源禀赋部署创新链，推动科教优势转化为现实生产力。强化创新体系建设。加快国家创新型城市建设步伐，持续加大高新技术企业培育、研发投入和平台建设力度。统筹开展技术创新、场景开发、示范推广和政策机制先行先试，布局未来产业先导区建设。聚力“智赋千企”，着力引育拔尖人才。强化科技成果转化。实施2025年科技成果转化十大项目，推动驻潭高校技术成果本地转化率持续提升。以重点区域为依托，组建实体化运作的市域产教联合体。创新“产业+技能技术”双向赋能模式，推进知识价值信用贷款“扩面、放量、提速”。强化科创平台支撑。积极融入全省“4+4科创工程”，新增布局和提质升级一批国家和省级工程研究中心等平台。推进重大科研装置建设，加快重点实验室、区域创新中心建设，协调推动院校搬迁、就地转设和周边环境改善。

　　（五）聚焦区域协调发展，全力推进城乡统筹、开放合作。全面融入国省协调发展重大战略，在区域竞争合作中提升湘潭能级和活力。加快长株潭一体化融圈。承接用好赋予长株潭三市省级经济管理权限，协同推进重大项目和标志性项目建设。加快推进自然资源、生态环保等领域合作协议落实落地，推动构建协同建设长效机制，支持岳塘经开区探索建设全省绿色转型发展先行区。加快县域城乡融合。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，编制实施县域经济高质量发展规划。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年整县整乡试点，加大乡村建设行动实施力度，大力实施城市更新。加快开放合作融通。积极申报国家外经贸提质增效示范等试点城市，探索合格境外合伙人改革试点，更高效率激活强化湘潭综保区功能。打造工程机械设备出口基地，推进海峡两岸产业合作区（湖南）湘潭产业园建设，加快推进海外综合服务中心投入运营。

　　（六）聚焦绿色转型升级，全力推进试点示范、减污降碳。协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。建设绿色低碳之城。全面落实绿色低碳城市建设三年行动计划，建立健全推进机制抓好“五个城市”建设。深入实施装配式建筑绿色建造发展提升三年行动，推进全市公共机构绿色转型，实施2025年减污降碳十大项目。加强环境保护治理。出台美丽湘潭建设实施意见，高效推进污染防治攻坚战，确保环境质量优良。加快推动中央、省生态环保督察等交办的突出问题整改，进一步健全环境应急指挥体系。促进资源循环利用。推进园区循环化改造升级，促进企业工业生产过程余热、余压、余能综合高效回收利用。完善废旧产品设备回收循环利用体系，大力实施生活垃圾减量化资源化。

　　（七）聚焦安全水平提升，全力推进风险防范、隐患化解。树牢安全发展理念，不断加强安全体系建设，提高风险防控能力。防控重点领域风险。树牢长期“过紧日子”思想，实施全市财源建设三年行动。健全全口径地方债务管理机制，建立防范化解政府拖欠企业账款闭环工作机制。构建“市场+保障”住房供应体系，开展公共资源交易突出问题专项整治，加快构建新型能源体系。维护社会公共安全。深入开展信访积案集中攻坚行动，常态开展扫黑除恶斗争，重拳打击治理突出违法犯罪。健全食品安全“两个责任”工作机制和部门监管协调机制，建立完善新型警务运行模式。守牢安全生产底线。从严从实抓好安全生产治本攻坚三年行动，全面加强重点领域安全管理。全面落实防汛抗旱责任制等要求，实施自然灾害应急能力提升工程，加快应急管理专家库建设。

　　（八）聚焦民生福祉改善，全力推进实事办理、兜底保障。贴近群众需求、服务群众需要，尽力而为、量力而行办好2025年十大守护安康民生实事。突出就业优先导向。完善创业带动就业保障制度和重点群体就业支持政策，强化就业信息服务，加强高技能人才培养。统筹用好乡村公益性岗位，严格按照国省统一部署有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革实施。稳步提升社会保障。持续推进社会保险参保扩面，深入推进企业职工养老保险全国统筹。扩大基本医保参保覆盖面，开展居家和社区基本养老服务提升行动，加强低收入人口认定和动态监测。健全公共服务体系。深化基础教育资源配置改革，推进大中小学思政课一体化改革创新，拓展“我的韶山行”研学空间。推动完善生育支持和激励政策，积极推进城市医疗资源整合优化改革，高标准开展县域医疗卫生次中心等活动。