湘潭市交通运输局

关于进一步规范全市普通国省道工程

建设项目管理的通知

 潭交发〔2021〕23号

各县市区交通运输局，园区交通运输工作部门，局属相关单位，各公路工程建设项目相关单位：

为进一步加强全市普通国省道工程建设项目管理，规范工作程序，促进公路建设事业健康有序发展，根据《公路建设市场管理办法》（交通运输部令2015年第11号）、《湖南省交通工程建设项目审批工作指南（试行）》（湘工改办〔2020〕6号）、《湖南省普通国省道建设管理办法》（湘交基建〔2018〕120号）、《关于进一步规范我省高速公路和普通国省道工程建设项目管理的若干意见》（湘交基建〔2018〕116号）、《关于进一步加强公路工程建设项目招标投标管理工作的通知》（湘交基建〔2019〕10号）、《关于进一步加强我省普通国省道及农村公路建设项目招标投标监管的通知》（湘交基建〔2021〕1号）、《湖南省提升农村公路工程质量耐久性实施方案》（厅办〔2019〕8号）等相关规定，现将有关事项通知如下：

一、明确监管范围

湘潭市交通运输局负责全市行政区域范围内列入省级交通运输发展规划的普通国省道建设项目的监督管理工作。列入省级交通运输发展规划的其他普通公路建设项目（含独立桥梁项目）参照本通知的规定执行。

普通国省道是指普通公路中的国道和省道。普通国省道建设包括新改建、路面改善两类。其中，路面改善是指对原公路全线或逐段进行，包括铺设新路面、完善安全保障设施、实施公路标准化和美化工程等在内的路面状况改善，不进行全线路基拓宽、不提升技术等级。

湘潭市交通运输局负责全市行政区域范围内农村公路中二级以上的农村公路和大桥及以上规模的桥梁、隧道工程项目的两阶段初步设计和施工图设计的审批。其设计审批参照本通知相关规定执行。

二、设计文件审批

项目法人应当按照项目管理隶属关系将设计文件报湘潭市交通运输局审批。设计文件未经审批的，不得使用。

申请初步设计审批时，应提交以下材料:

(一)申请人关于初步设计批复的请示；

(二)项目工程可行性研究报告和估算批复（核准）文件；

(三)全套初步设计文件；

(四)第三方技术咨询单位出具的技术咨询审查报告（包括对初步设计文件的审查意见及对审查意见的落实情况等）；

（五）概算文件；（政府投资项目提交发改部门审查）

（六）项目防洪、通航、地震安全性评价等专项批复。如与其它管线或构造物交叉，对方主管部门的审查意见文件（若需要）；

（七）依法要求提供的其他相关材料。

申请施工图设计审批时，应提交以下材料:

（一）项目工程可行性研究报告和估算批复（核准）文件；

（二）初步设计和概算批复文件；

（三）全套施工图设计文件；

（四）申请人关于施工图设计批复的请示；

（五）第三方技术咨询单位出具的技术咨询审查报告（包括对施工图设计文件的审查意见及对审查意见的落实情况等）；

（六）湘潭市交通造价站出具的施工图设计预算审查报告（含概算执行审查情况）。

（七）依法要求提供的其他相关材料。

三、项目法人核备

普通国省道建设项目依法实行项目法人负责制。在报批项目初步设计（含一阶段施工图设计）文件时，项目法人应将派驻工程现场的管理机构、管理人员及资格条件等情况报湘潭市交通运输局进行核备（申请表见附件1）。对未达到资格标准的，项目法人要及时补充完善相关人员机构，或按规定委托具备相应管理能力的代建单位负责建设管理。项目建设过程中，项目负责人或技术负责人等主要人员变更的，应报湘潭市交通运输局核备。

普通国省道建设项目法人或其委托的管理单位组织机构和人员须具备以下基本条件：

（一） 机构内设有计划、合约、工程、财务、质量、安全等主要职能管理部门，部门职责分工明确，管理制度完善；

（二） 项目负责人熟悉国家有关工程建设的法律法规，政治素质好，业务水平高，行业口碑好，具有3年以上工程管理经验，担任过1项及以上公路工程项目的负责人或2项及以上项目负责人副职，须具有公路工程等相关专业中级及以上职称；

（三） 一级公路和含有隧道、特大桥的建设项目技术负责人具有公路工程专业高级以上职称，具有丰富的工程经验，担任过2项及以上公路工程项目的技术负责人；二级及以下公路建设项目技术负责人具有公路工程相关专业中级及以上职称，具有较丰富的工程经验，担任过1项及以上公路工程项目的技术负责人或2项及以上项目技术人员；

（四）一级公路建设项目应有公路工程专业中级及以上职称的工程技术人员5人以上，二级及以下公路建设项目应有公路工程相关专业中级及以上职称的工程技术人员3人以上。财务人员应当具备财务会计工作能力。

四、招投标监管

普通国省道建设项目严格实行招投标备案管理制度。项目法人应及时将资审文件和资审结果（如有）以及招标文件和招投标情况的书面报告（含评标报告）报湘潭市交通运输局备案（备案表见附件2）。项目法人根据省交通运输厅发布的湖南省公路工程标准招标资格预审文件及招标文件规定，编制项目资格预审文件和招标文件，其中“申请人须知”“资格审查办法”“投标人须知”“评标办法”正文应当不加修改地引用。普通国省道建设项目应进入湘潭市公共资源交易中心交易，采用全流程电子招投标，按规定推进远程异地评标。湘潭市交通运输局对普通国省道建设项目招投标过程进行监督，并及时处理招投标中的投诉与举报，依法依规严肃处理招投标违法违规行为。

五、施工许可

普通国省道建设项目依法实行施工许可制度，项目法人应在项目开工建设前及时向湘潭市交通运输局申请施工许可。根据《公路建设市场管理办法》（交通运输部令2015年第11号）规定，未经许可的项目不得开工建设，如有违反将依法进行处罚。

项目法人在申请施工许可时应向湘潭市交通运输局提交以下材料：

（一）《施工许可申请书》（申请书见附件3）；

（二）施工图设计批复文件等项目前期批复文件；

（三）对建设资金落实情况的审计意见（项目投资估算、概算及预算批复文件；公路建设项目资金到位承诺书；项目已到位资金证明资料，包括项目资金到位情况明细表,加盖申请人公章和银行出具的资金到位凭证，加盖银行印章等；项目资金支付情况证明资料，包括已支付资金情况说明、明细账和支付凭证等，加盖申请人公章）；

（四）国土资源部门关于建设用地或控制性工程用地的批复文件；

（五）建设项目各合同段的施工单位和监理单位的名单、合同价情况；

（六）经备案的资格预审文件、资格预审报告、招标文件和评标报告（设计、施工、监理）；

（七）已办理的质量安全监督手续材料（受监通知书、监督计划）；

（八）保证工程质量和安全措施等的材料(质量、安全管理制度和安全应急预案应切实可行，具有针对性和可操作性，并明确相应的责任单位和责任人)；

按照相关规定，在办理施工许可前，建设项目还应缴纳农民工工资保证金，并设立农民工工资专户；应购买工伤保险和安全生产责任险。

六、施工图设计变更

公路建设项目施工图设计文件经批准后，不得擅自修改、变更。如确需对已批准的施工图设计文件进行变更的，应当按照审批权限经批准后方可实施。

（一）需提高技术标准或增加建设规模，且增加的投资超过对应概算10%及以上的设计变更，报原概算审批部门审批。

（二）普通国省道建设项目有下列情形之一的重大或较大设计变更，报湘潭市交通运输局审批：

1．路线起止点发生变化的；

2．连续500米以上路线方案调整的（含平面、纵面、横断面）；

3．路基宽度发生变化的；

4．路面结构型式（含结构层类型、宽度、厚度、顺序等）发生变化的；

5．桥梁、涵洞的数量或中桥及以上桥梁的结构型式等发生变化的；

6．隧道的数量或隧道的长度、宽度、照明、通风设施等发生变化的；

7．互通式、分离式立交的数量、位置、结构型式发生变化的；

8．连接线的标准和规模发生变化的；收费方式及站点位置、规模发生变化的；

9．管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；监控、通讯系统总体方案发生变化的；

10．增加的投资没有超过对应概算10%，单项工程费用变化超过200万元的。

其余较大设计变更委托项目法人自行审查批复，在完成批复后15个工作日内报湘潭市交通运输局备案。一般设计变更由项目法人自行审查。

湘潭市交通运输局将加强对普通国省道建设项目降低建设标准、缩减建设规模变更等行为的监督检查，严肃查处擅自变更、违规变更、肢解变更规避审批、借变更掩盖质量问题等违规行为。

施工图设计文件申请变更审批时，应提交以下资料:

(一)申报设计变更审批的请示（说明变更原因、内容及预算金额等）；

(二)工可批复文件、初步设计、施工图设计批复文件；

(三)全套施工图变更设计图纸及原施工图设计相应图纸（含工程量、投资变化对照清单和预算文件）；

(四)专家或者委托的审查单位对设计变更文件的审查意见或审查咨询报告及意见落实情况；

(五)湘潭市交通建设造价站的造价审核意见；

(六)依法要求提供的其他相关材料。

七、交工验收备案

普通国省道建设项目应按交通运输部《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）及相关实施细则规定分阶段组织项目交竣工验收。

项目法人应在工程完工后及时组织项目交工验收。交工验收合格后，项目法人应按要求及时完成项目交工验收报告，并报湘潭市交通运输局备案（备案表见附件4）。

未进行交工验收或交工验收不合格的项目，不得开放交通试运营。

八、竣工验收

普通国省道建设项目符合竣工验收条件后，由项目法人向湘潭市交通运输局申请竣工验收。竣工验收前，湘潭市交通运输局委托湘潭市交通建设质量安全监督站组织对工程质量进行复测。湘潭市交通建设质量安全监督站出具项目工程质量鉴定报告和项目工程质量监督管理工作报告并提交湘潭市交通运输局。湘潭市交通运输局负责组织普通国省道建设项目竣工验收工作。

建设里程小于5公里或总投资小于5000万元的普通国省道建设项目（大桥、长隧道及以上除外）可由项目法人申请，经湘潭市交通运输局同意后，由湘潭市交通运输局将交工验收和竣工验收工作合并进行。

普通国省道建设项目进行竣工验收应具备以下条件：

（一）通车试运营2年以上（符合交竣工合并验收的项目除外）；

（二）交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已全部处理完毕，并经项目法人验收合格；

（三）工程决算已按规定编制完成，竣工决算已经审计,并经交通主管部门或其授权单位认定；

（四）竣工文件已完成“公路工程项目文件归档范围”的全部内容；

（五）档案、环保等单项验收合格，土地使用手续已办理；

（六）各参建单位完成工作总结报告；

（七）质量监督机构对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告。

项目法人向湘潭市交通运输局提交竣工验收申请，其主要内容包括：

（一）申请竣工验收的请示文件；

（二）交工验收报告；

（三） 项目执行报告、设计工作报告、施工总结报告和监理工作报告；

（四）项目基本建设程序的有关批复文件（工可批复文件、初步设计、施工图设计批复文件）；

（五）档案、环保等单项验收意见；

（六）土地使用证或建设用地批复文件；

（七）竣工决算的核备意见、审计报告及认定意见。

根据《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）规定，项目法人对试运营期超过3年的普通国省道建设项目不申请组织竣工验收的，由湘潭市交通运输局责令改正。对责令改正后仍不申请组织竣工验收的，由湘潭市交通运输局责令停止试运营。

本通知自发布之日起施行，湘潭市交通运输局原发布文件中相关内容与本通知不一致的，以本通知为准。

 

附件：1．公路建设项目法人资格申请表

2-1．项目招标文件备案表

2-2．项目评标结果备案表

      3．施工许可申请书

4．公路工程建设项目交工验收备案表

 

 

 

            湘潭市交通运输局

         2021年6月23日

 

   

 

《关于进一步规范全市普通国省道工程建设项目管理的通知》政策解读 .doc

附件1

 

 

公路建设项目法人资格申请表

 

 

公路建设项目法人名称：

公路建设项目名称：

申    报    日    期：

湘潭市交通运输局制

 

一、 项目法人简介

二、 项目法人基本情况

三、 项目法人的项目实施机构框图

 

注：用框图表示单位组织机构，并注明负责人和主要人员

四、项目法人的项目管理业绩

五、法定代表人情况

六、项目负责人情况

 

七、技术负责人情况

八、财务负责人情况

姓名		性别		出生年月			近期免冠二寸相片
职务		职称		学历
何时何校何专业毕业
施工管理资质	年	电话		手机
工作简历	从何年月至何年月	在何单位从事何种工作、任何职务
本人签字：					年     月     日

 

九、工程经济负责人情况

十、项目法人的项目实施机构人员名单

十一、资格审查意见

 

附件2-1

 

项目招标文件备案表

 

 备案编号：                                                               表2

项目名称
项目立项批复单位及文号					施工图批复单位及文号
招标类别		□勘察  □设计   □监理   ￡施工  □检测   □货物  ￡其它
招标方式		□ 公开招标             □邀请招标
招标内容及范围
标段划分情况		标段号				标段工程信息
评标办法					资格审查方式		资格预审  □ 资格后审  ￡
拟邀请的评委情况		评标委员会人数为   人组成，其中招标人代表   人，专家   人。 评标专家从 湖南省综合评标 专家库中随机抽取。
潜在投标人资质要求
项目负责人资质要求
技术负责人资质要求
招标单位：   法定代表人（签字）          （公章） 年    月    日				招标代理公司：   法定代表人（签字） （公章） 年   月   日
监管部门 备案意见	基建科科长(签字)：       时间：		分管领导（签字）：				主要负责人（签字）：     时间： 公章：
			时间：	时间：

 

说明：

1、本表一式两份。
2、报备附件：①项目工可批复文件； ②建设资金落实情况的资料；③招标单位组织机构代码证；④施工图及预算批复文件； ⑤合理定价清单审查文件； ⑥招标控制价说明；⑦招标文件（招标人、代理公司主要负责人签字盖公章和齐缝章确认）；⑧工程量清单（须盖造价单位公章和造价工程师签字）；⑨招标人对已发出的招标文件进行澄清或修改，以及答疑均须经过备案后方可发出其他资料；⑩其他材料。3、以上附件和材料请招标单位携带原件和复印件到招标办进行备案。复印件盖单位公章并注明“与原件一致”。

附件2-2

项目评标结果备案表

备案编号：                                            表4

项目名称
评标委员会组成情况
中标候选人和中标价格
中标候选人公示时间和公示情况
中标单位		中标金额
中标单位主要业绩
中标单位关键岗位人员姓名、证件号、业绩

 

招标人（公章）：   经办人（签字、章） 年    月    日			招标代理公司：   法定代表人（签字、法人公章）：                     年     月     日
监管部门 备案意见	基建科科长（签字）：     时间：	分管领导（签字）：		主要负责人（签字）：   时间： 公章：
		时间：

说明：

1.本表一式四份，备案后招标办、招标人、代理公司、交易中心各留存一份。

2.报备附件：①评标报告及评标资料；②如有异议、投诉的，须提交异议、投诉件及处理情况；③中标候选人公示（网站截图）。

附件3

（XX建设项目名称）

施工许可申请书

申请人（项目法人）名称
申请人（项目法人）地址及邮政编码
法定代表人 姓名及联系 方式	姓名		委托代理人姓名及联系方式		姓名
	电话				电话
	手机				手机
	传真				传真
	E-mail				E-mail
申请材料 目录
申请日期	年   月   日			法定代理人(委托代理人)签字或盖章

注：1.本申请书由交通行政许可的实施机关负责免费提供；

2.申请人应当如实向实施机关提交有关材料和反映情况,并对申请材料实质内容的真实性负责。

 

 

 

 

 

附件4

公路工程建设项目交工验收备案表

项目单位：（盖章）                                  申报日期：    年    月   日

项目名称
建设规模 及标准
建设依据	工可批准或核准机关和文号
	批复或核准日期		投资估算
	初步设计批准机关和文号
	批复日期		批复工期			总概算
建设单位			经办人 联系电话
质监单位
开工日期			完工日期
交工验收时间			工程质量评定等级
建设单位意见	（盖章）                          年       月      日
部门意见	（盖章）                          年       月      日
备案意见	该工程交工验收备案文件已于    年    月    日收讫，文件齐全。   （盖章）                                                                               年      月      日

 

说明：1.本表一式两份，由建设单位填写，备案后市交通运输局一份，建设单位一份。2.报备附件：①质量监督机构出具的工程质量检测意见；②经项目法人组织形成的《交工验收报告》、《交工验收证书》；③监理工程师对工程质量的评定报告；④可行性研究、初步设计、施工图设计及设计变更批复文件；⑤建设单位、设计、施工、监理单位工作总结报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湘潭市交通运输局办公室                   2021年6月23日印发