各县市区人民政府，湘潭高新区和经开区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体：
《湘潭市提振消费18条措施》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。
湘潭市人民政府办公室
2025年9月30日
（此件主动公开）
湘潭市提振消费18条措施
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府关于大力提振消费的决策部署，着力提升消费能力、激发消费活力、挖掘消费潜力，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，推动全市经济持续健康发展，根据《湖南省提振消费专项行动方案》（湘政办发〔2025〕9号）精神和内需扩量提效攻坚有关部署要求，结合实际，制定如下措施。
一、促进居民减负增收
（一）落实就业优先战略。持续深化公共就业能力提升示范项目建设成果。全面实施“七分法”（即分龄、分群、分业、分时、分地、分单、分级）培训模式，落实失业保险稳岗返还、重点群体就业创业税费优惠政策，阶段性降低失业保险费率。大力支持城乡居民返乡入乡创业，规范高技能人才培训基地建设管理，组织开展就业技能培训、创业培训，每年组织青年求职能力实训2～3期。落实支持大学生创业政策措施。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市税务局、市教育局、市科技局、市农业农村局、人民银行湘潭市分行。本项及以下各项责任单位均包括县市区人民政府、湘潭高新区管委会、湘潭经开区新发展有限公司、湘潭综保区新发展有限公司，不再列出）
（二）促进农民增收。坚持把促进农民增收作为实施乡村振兴战略中心任务，大力实施产业振兴、创业就业、活权赋能、惠农护农和帮困济贫五大促增收行动，千方百计拓宽农民增收渠道、增加农民收入。积极发展乡村富民产业，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，构建“十镇百村”特色产业格局。大力推广重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域“以工代赈”，将劳务报酬发放比例提升至15%以上。积极促进农产品消费。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市发改委、市商务局、市机关事务局）
（三）减轻居民负担。持续推进医药集中带量采购，鼓励开展“互联网+”医疗服务，积极推动医疗卫生数据共享互通、医学检查检验结果共享互认。按规定每年免费为65岁及以上老年人开展一次健康体检。提高城乡居民医保财政补助标准、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准、困难群体救助标准。鼓励基层工会报销职工依法生育的未成年子女城乡居民医保费用，开展职工子女托管托育服务。落实国家育儿补贴制度。按照国家资助政策，从2025年春季学期起，提高高中阶段国家助学金资助标准。（牵头单位：市医保局、市总工会、市教育局；责任单位：市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市民政局）
二、推动大宗消费更新升级
（四）推动以旧换新政策落地见效。建立健全部门协同、上下联动的消费品以旧换新工作推进机制、审核机制、违法违规行为举报机制。全面落实汽车、家电、数码产品、家装厨卫、电动自行车、适老化改造产品、营运货车以旧换新等领域国省补贴政策，力争审核通过量占常住人口数量比例位居全省前5名。提高党政机关及公共机构新能源汽车配备比例，新增及更新公务用车原则上全部使用新能源汽车。（牵头单位：市发改委、市财政局、市商务局；责任单位：市工信局、市公安局、市民政局、市税务局、市市场监管局、市交通运输局、市机关事务局）
（五）促进房地产市场止跌回稳。建立房屋征收补偿房票安置机制，通过建立“1+3”政策体系、搭建房票安置房源超市和信息服务平台，引导征拆群众使用房票自主选购商品房，激活住房消费。紧抓“金九银十”等销售旺季，集中开展惠民购房推介、上门推销及外拓市场等活动，推出“购房+装修+家电”优惠套餐，挖掘住房需求。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市优化人居环境事务中心、市财政局、市自然资源规划局、市商务局、市工信局）
三、创新多元消费场景
（六）打造融合消费场景。深化“文旅+科技”融合发展，拓展数字韶山、数字万楼等沉浸式、互动式、体验式消费新场景。开展Z世代（即互联网世代）系列消费活动，打造民俗演艺、灯会庙会、光影秀等新场景。按季举办非遗主题购物月活动，推动惠民演出和非遗展演进商圈、进景区、进街区，打造“非遗+旅游”新场景。做优做强演艺产业，培育演唱会经济，争取举办承办大型演唱会、音乐会；培育特色演艺项目和演艺经纪机构，打造“演艺+旅游”新业态、新空间。持续推进“我的韶山行”红色研学活动，促进“研学+旅游”融合发展。推动在景区景点、文博场馆、消费街区（集聚区）等场所打造湘潭文旅商品形象店。（牵头单位：市文旅广体局；责任单位：市商务局、市交通运输局、市城管执法局、市教育局、城发集团）
（七）拓展新型消费领域。聚焦智能家电、智能穿戴设备等，通过以旧换新补贴叠加企业优惠，释放智能产品消费升级需求，推动智能家居等应用场景普及。全力推动低空经济高质量发展，推动韶山等5A级景区开通低空观光、景区接驳、体验飞行、共享航拍等应用场景；落实产业扶持补贴政策，降低运营成本，引进通航运营、无人机物流等项目，开展无人机操作员定制化培训。加快推进韶山智慧文旅平台建设，推动市博物馆、市图书馆、齐白石纪念馆等单位开展文旅公共领域数字化转型提质。（牵头单位：市商务局、市文旅广体局；责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市民政局、市交通运输局、市人力资源社会保障局）
四、提质扩容服务消费
（八）激发服务消费潜力。全力推进数字赋能服务消费，加快落实国家“服务业经营主体贷款贴息政策”。全力推动银发经济有序发展，优化老年产品服务供给，丰富老年消费业态，持续开展“老年消费节”等品牌活动，安排不低于55%的社会福利事业彩票公益金用于支持发展养老服务业。鼓励家政企业参与示范性居家养老服务中心建设，持续打造“善护到家”“莲城好阿姨”等家政服务品牌。以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。结合一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区便民消费服务。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市民政局、市文旅广体局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、人民银行湘潭市分行）
（九）持续打造“吃在湘潭”城市IP。持续提升“吃在湘潭”美誉度，打造一批为市民服务、与游客共享的“吃在湘潭”特色“苍蝇馆”，吸引外地游客来潭打卡消费。按照政府引导、市场运作、产业联动、行业协同的模式，举办“吃在湘潭”系列活动。支持餐饮行业协会积极争创“莲城湘菜师傅”市级劳务品牌，助推就业、劳务输出和“湘品出湘”。（牵头单位：市商务局；责任单位：市委宣传部、市委网信办、市文旅广体局、市广播电视台、市人力资源社会保障局）
（十）拓展文旅体育健康消费。依托第六届湖南旅游发展大会、2025湖南省足球联赛、第十四届市运会等赛事节会，举办系列文旅体融合性赛事，开展“跟着赛事去旅游”“湘超市集”“看精彩湘超 购湘潭好物”等活动，打造低空飞行、电子竞技、户外露营等“体育+文旅”新业态。紧扣重大节日、节点和热点，推出文旅体消费惠民活动，打造湘潭文旅十二时辰，打响“假日去哪玩 湘约趣湘潭”品牌。支持景区景点、星级酒店、文旅企业等与金融机构、电商平台、新媒体平台、消费品工业企业联动，采取门票减免、产品展示、折扣促销、积分奖励及“线上+线下”多样化活动引流。（牵头单位：市文旅广体局；责任单位：市商务局、市工信局、市教育局、人民银行湘潭市分行）
五、培育经营主体和消费品牌
（十一）持续培育市场主体。建立数据比对和重点企业联点机制，常态化开展助企纾困“千百扶培”行动。加大文化、体育和娱乐类等经营主体培育力度，确保2025年规模以上服务业企业达到460家以上，第三产业增加值增长5%左右；出台支持批零住餐行业高质量发展的若干措施，2025年新增限额以上商贸流通企业80家以上（含新增年销售额2000万元以上零售企业10家），全市限额以上批零住餐企业达到930家以上，确保社会消费品零售总额增长6.5%以上。（牵头单位：市市场监管局、市发改委、市工信局、市商务局；责任单位：市财政局、市文旅广体局）
（十二）突出消费品牌引领。鼓励消费领域龙头企业创建知名商业品牌，大力发展连锁经营、体验消费等新兴业态，鼓励便利店采取特许加盟、合资合作等形式拓展经营网点，扩大优质商品和服务网络供给。加快发展区域首店、品牌首秀、新品首发、时尚首展等“四首经济”，打造品质新品聚集地、爆品传播地和网红打卡地。打造、提升、扶持一批文化特色浓、品牌信誉高、市场竞争力强的省市老字号品牌。深入推进非物质文化遗产保护工作，健全非遗保护传承体系，提升非遗保护传承水平。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市市场监管局、市文旅广体局）
（十三）强化招商补链强链。积极推进消费领域市场主体招引扶培，重点培育引进规模骨干企业支撑零售业持续增长，推进商贸流通产业链补链强链。突出引进品牌龙头零售企业，力争引进“深免跨境电商新零售”在韶山落户，开展进口免税商品零售业务；推进低效资产招商，积极对接品牌零售、网络零售、网红零售等新兴业态。紧紧抓住承办第六届湖南旅游发展大会重大发展机遇，聚焦政策支撑、项目谋划、招商引资，投资建设一批文旅消费项目，丰富商文旅融合消费场景。支持重点企业持续调改门店、提升经营水平。加快推进大型零售企业新开门店、提质改造，全力培育本土企业做大做强。（牵头单位：市商务局；责任单位：市文旅广体局、市发改委）
六、完善消费平台和消费设施
（十四）打造夜间消费和商圈消费高地。力争新增省级夜间消费聚集示范区1个、省级夜间文旅消费集聚区1个。聚焦“夜秀、夜食、夜游、夜购、夜宿、夜娱、夜演”业态，支持集聚区发展，鼓励商家延长营业时间、举办夜间活动。加强夜间区域公共交通运力、临时停车泊位等配套保障。推动建设路口、基建营等传统商圈更新，向零售、餐饮、文化体育、休闲娱乐等多业态复合化发展，提升服务性业态比例。推动全市各级行政事业单位在非工作时段免费对外开放内部停车场。启动内外贸一体化试点工作，搭建高效、便捷的一体化平台，支持外贸企业开拓内销市场。加快推进离境退税政策实施。（牵头单位：市商务局、市文旅广体局；责任单位：市交通运输局、市城管执法局、市机关事务局、市公安局交警支队、市税务局、城发集团）
（十五）持续打造“嗨够湘潭”品牌。坚持“商文旅融合”“线上线下互通”“传统与创新结合”原则，联合市场主体推出限时折扣、满减优惠、消费满额抽奖等促销活动，设置网红打卡点、亲子娱乐等配套活动，每年举办各类主题促消费活动200场左右，在重点领域、重要节会发放政府消费券。对在提振消费工作中发挥重要作用的商协会、企业按有关规定予以奖励。积极服务大学生在潭消费，设计专属文旅线路，开发“带父母游湘潭”文创大礼包，试点发放“莲城校友卡”，组织开展系列特色活动；开通高校间、高校与消费场景间的“直通巴士”并优化线路，形成“一刻钟便捷消费圈”。（牵头单位：市商务局、市教育局；责任单位：市财政局、市委宣传部、市文旅广体局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、团市委、城发集团，各在潭高校）
七、持续优化消费环境
（十六）清理制约消费限制。深入贯彻中央政策要求，及时清理对消费的不合理限制和各类消费市场准入壁垒，加快破解制约国内大循环的堵点卡点。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发改委、市文旅广体局、市住房城乡建设局、市商务局）
（十七）营造良好消费环境。全面落实国省优化消费环境重点工作任务。深入开展“我爱湘潭我的家”主题活动，开展放心消费承诺和线下无理由退换货承诺，培育一批放心消费单位。探索建立异地异店退换货制度。优化金融领域消费环境，引导银行加大对服务消费的综合金融支持，落实个人消费贷款财政贴息政策和服务业经营主体贷款贴息政策。发挥服务消费、养老再贷款等结构性货币政策工具激励作用。围绕重点民生消费领域，打造信用惠民场景，提升经营主体诚信守法意识。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市文旅广体局、市商务局、市发改委、人民银行湘潭市分行）
（十八）强化消费权益保护。健全多元化解机制，强化消费纠纷源头和解、行政调解和司法保护，推行高效的消费维权方式。畅通消费投诉举报渠道，防范化解各类风险隐患。推进消费投诉信息公示。落实食品药品安全“四个最严”要求。重点查处以假充真、以次充好、网络侵权假冒、虚假营销、缺斤短两、强迫购物、虚假宣传、“霸王条款”等违法违规行为。持续推进文旅领域顽瘴痼疾综合治理，整治诱导游客消费、喊客拉客等问题。开展“守护消费”执法铁拳行动。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市文旅广体局、市商务局、市司法局）
将提振消费工作纳入市内需扩量提效攻坚工作专班统筹调度，由市发改委、市商务局双牵头，市发改委主要负责统筹推进和分析研判，市商务局主要负责在消费品以旧换新、激发服务消费等重点领域集中发力。市财政局要充分发挥财政资金撬动作用，遵循零基预算改革要求，及时保障提振消费重点领域、重大活动经费需求，促进消费与财政、金融、产业、投资等领域政策协调联动。各级各有关部门和单位要提高政治站位，把提振消费工作摆到更加突出位置，纳入本地区本部门年度重点工作计划，明确工作举措，压实工作责任，形成工作合力。
本措施自印发之日起施行，有效期2年。
附件：2025年湘潭市提振消费重点政策清单
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| 潭政办发〔2025〕11号++关于印发《湘潭市提振消费18条措施》的通知（XTCR-2025-01003).doc |
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