湘潭经开区管委会、市直各相关单位：

　　为贯彻落实市委、市政府关于园区市场化专业化改革的决策部署，进一步提升园区政务服务效能，经市委、市人民政府批准，现将《在湘潭经开区设立“市民之家九华服务中心”的工作方案（试行）》予以印发，请认真予以实施。

　　湘潭市数据局

　　2025年9月18日

在湘潭经开区设立“市民之家九华服务中心”的工作方案（试行）

　　为贯彻落实市委、市政府关于园区市场化专业化改革的决策部署，持续提升园区政务服务效能，着力实现企业办事“不出园”，助力园区高质量发展，经市委、市政府同意，在湘潭经开区设立“市民之家九华服务中心”（以下简称“服务中心”），特制定本方案。

　　一、总体目标

　　匹配湘潭经开区主导产业需求，市直相关部门为园区企业提供定制化、专业化政务服务，政务服务全面向园区延伸、向企业靠拢，审批时效与质量并重，推进涉企高频事项“园区办、就近办、网上办、帮代办”。在推进以工业项目审批园区闭环为重点的基础上，拓展项目申报等增值服务，建立“政务服务+园区运营”新模式。

　　二、服务中心职能定位

　　为园区企业提供“一站式”集成服务，在湘潭经开区创新创业中心三楼（原湘潭经开区政务服务中心）设立“市民之家九华服务中心”，全面整合涉及企业、项目、产业发展相关的政务服务。

　　1．基础政务服务。为工程建设项目审批等项目审批提供服务前移或帮代办服务。推进企业开办、社保服务等涉企服务高频事项“一窗通办”。

　　2．特色增值服务。提供惠企政策解读、项目申报指导、政策咨询与兑现（科技、工信、人才等专项政策）、金融对接、知识产权保护等市场化集成服务。

　　3．园区协调职能。通过“办不成事反映窗口”等渠道收集企业诉求，联动解决堵点难点问题。建立“企业诉求直通车”，确保企业反映问题24小时内有效响应。

　　三、运行机制

　　（一）服务中心设置

　　1．“服务中心”窗口设置。市数据局统筹“服务中心”设置，湘潭经开区新发展有限公司安排设立综合服务窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，分类设置工程建设、工业地产、企业开办等业务窗口。相关单位按照“三集中三到位”要求将审批人员和事项集中到服务中心，采取“专职+轮岗”方式提供审批服务。

　　2．“服务中心”人员配置。市数据局派驻人员进驻，负责优化服务流程，对各进驻单位的服务效能和质量开展评价评估。市自然资源规划局、市生态环境局等在经开区设立分局的部门，分局负责审批人员集中进驻；未设分局的部门采取派驻审批人员或“服务前移”方式提供审批服务。湘潭经开区新发展有限公司派员进驻，负责优化“一对一”帮代办服务机制，为项目审批手续提供全流程跟踪式服务。

　　（二）事项进驻及运行

　　1．清单管理进驻事项及审批方式。明确第一批入驻“服务中心”的61项政务服务高频事项（详见附件），在“服务中心”集中受理及审批，进驻事项根据实际需要实施动态管理。

　　在园区设立分局的市直部门，授权分局以“编号公章”方式直接行使审批权限。根据法律法规须由市局完成终审的，由分局开展前期审批手续，市局“见章盖章”，不再重复实施实质性审查。

　　未设分局的部门，授权派驻人员行使“编号公章”完成审批，或在收到进驻人员审批前期手续后“见章盖章”，不再重复实施实质性审查。

　　《湖南省人民政府关于湘潭经济技术开发区推进相对集中行政许可权改革试点工作的批复》（湘政函〔2018〕16号）授权原湘潭经开区管委会行使的相对集中许可权改革事项，由市直部门组织实施实质性审查，对相关资料的合法合规性负责，在改革过渡期内，加盖暂保留的湘潭经开区管委会公章后，市直部门盖章完成终审。

　　清单之外的政务服务事项，由湘潭经开区新发展有限公司实施“帮代办”协助企业办理申报手续，市数据局牵头组织在湘潭市民之家开辟园区服务绿色通道办理审批服务。

　　2．线上审批服务保障。持续深化园区数字化改革，全量接入省企业登记全程电子化业务系统、省工程建设项目审批管理系统、省“一网通办”平台等网络（含专线）、端口、账号等，配置到服务中心相关窗口，大力推广线上申报，网上审批的模式。积极推进自助服务终端向园区延伸，推广“湘易办”APP线上办理，实现“指尖办”。探索适合园区审批服务的“高效办成一件事”应用场景，通过“线上+线下”相结合的审批服务模式，打通审批服务堵点难点，确保审批服务流程畅通便捷。

　　（三）完善审批监管

　　按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，市直部门要主动与园区对接明确审批服务权责边界，审批事项由湘潭经开区管委会、市直部门共同承担相应的法律责任和行政责任，市直部门要依法开展事中事后监管。市数据局通过“一网通办”平台、“好差评”机制、“办不成事反映窗口”“企业诉求直通车”等渠道及时收集整理企业诉求，及时协调解决审批服务中存在的困难和问题，定期形成园区审批服务效能质量报告，对部门进驻不到位、一次性告知不到位、授权不到位、重复开展实质性审查等导致审批效率低下、企业多头跑、往返跑等情形予以通报。

　　四、保障措施

　　1．加强组织保障。由市委编办、市司法局、市发改委、市数据局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、湘潭经开区新发展有限公司等部门单位成立工作专班，各部门按职责细化审批及帮代办方式，强化对“服务中心”的统筹管理，建立疑难问题定期会商机制，全力支持园区高质量发展。

　　2．加强业务协同。试点“园区吹哨、部门报到”机制，强化市直审批部门协同配合，与市级“市民之家”建立业务联动和数据共享机制，实现异地受理、属地审批，复杂事项通过视频联审或部门联席会商解决。

　　3．加强业务培训。市直审批部门加强对园区帮代办服务队伍的业务辅导，湘潭经开区新发展有限公司的帮代办人员要定期到市本级政务大厅进行跟班学习，熟悉项目审批全流程，加强与市直赋权部门的业务联系，为企业全生命周期提供便捷高效的服务。

　　附件：首批入驻“市民之家九华服务中心”政务服务事项清单（61项）.docx