市直各有关单位，各县市区数据局、发展和改革局：

　　为贯彻落实《湖南省数据局、湖南省发展和改革委员会关于推广“信用+行政审批”应用场景的通知》（湘数据〔2025〕107号）文件要求，加快构建以信用为基础的新型行政审批与服务机制，深化“高效办成一件事”，持续激发市场主体活力和社会创造力，结合工作实际，制定了我市《推广“信用+行政审批”应用场景 深化“高效办成一件事”工作方案》，现印发给你们，请各单位认真组织实施。

　　湘潭市数据局              湘潭市发展和改革委员会

　　2026年1月28日

推广“信用+行政审批”应用场景 深化“高效办成一件事”工作方案

　　为加快构建以信用为基础的新型行政审批与服务机制，深化“高效办成一件事”，持续激发市场主体活力和社会创造力，根据《湖南省数据局、湖南省发展和改革委员会关于推广“信用+行政审批”应用场景的通知》（湘数据〔2025〕107号）等文件的工作要求，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以提升行政审批服务效能和市场主体满意度为核心，坚持以信用承诺为基础，以数据共享和信息化技术为支撑，对诚实守信主体推行“信易批”服务模式。推动行政审批服务从“重审批、轻监管”向“承诺即办、审管联动、信用赋能”转变，构建覆盖事前、事中、事后全流程的信用监管新机制，营造“守信激励、失信惩戒、信用有价”的良好社会氛围，为我市经济社会高质量发展提供有力支撑。

　　（二）工作目标。在市、县两级政务服务领域实施“告知承诺制”和“容缺受理”两种服务模式。实现信用信息在审批环节的自动化核查、便利化应用，建立健全审批与监管无缝衔接的联动机制。力争到2026年上半年，形成一批可复制、可推广的“信用+行政审批”典型应用场景，企业和群众办事便利度、获得感显著提升。

　　二、主要任务

　　（一）推行“信易批”服务模式

　　1.巩固“告知承诺制”改革成果。对风险可控、纠错成本低，且能够通过事中事后监管有效规范的事项，推行告知承诺制。审批部门以书面（含电子文本）形式一次性告知申请人审批条件和需提交的材料，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，审批部门不再索要有关材料而依据书面（含电子文本）承诺办理相关事项，并通过现场核实补正、线上核查核验等事中事后监管对申请人履诺情况予以复核监督。

　　2.扩大“容缺受理”适用范围。对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要材料或手续有欠缺的行政审批事项，经申请人作出相应书面补正承诺后，审批部门可先行受理，进入审查程序。待申请人在承诺期限内补齐材料后，及时作出审批决定、颁发证照。

　　3.明确适用对象与条件。“信易批”服务原则上适用于信用状况良好的市场主体和自然人。具体为：未被列入国家、省、市认定的经营异常名录和严重违法失信主体名单，且在“信用湖南”网站无有效信用承诺违约记录的申请人。对严重失信主体，应依法依规实施严格审批和重点监管。

　　（二）分类梳理目录清单与规范工作流程

　　1.动态管理事项清单。市数据局在省级指导目录基础上，结合湘潭实际并征求相关单位意见后，梳理形成市本级《实行告知承诺制政务服务事项目录》（共20项，见附件1）和《实行容缺受理政务服务事项目录》（共16项，见附件2）。后续将根据工作实际，对目录清单实施动态管理。各县市区可结合实际,参照目录中的县级事项调整本级清单，新增事项经对口市直部门同意的，可纳入全市统一清单，暂不宜在全市范围实施的，作为地方个性化事项管理。（责任单位：市数据局、市直相关单位；各县市区数据局；完成时限：2026年1月30日前）

　　2.统一规范标准文本。市直各相关审批部门应参照市级提供的《告知承诺申请书及办事指南范本》、《容缺受理承诺书及办事指南范本》，结合本部门事项特点，细化制定规范、清晰、易懂的书面告知书、承诺书格式文本和办事指南，明确承诺内容、核查方式、监管措施和法律责任。对于审批权限涉及市、县两级或主要在县级办理的事项，由市级业务主管部门牵头制定全市统一的文本和指南标准，确保在全市范围内“同一事项、同一标准”。（责任单位：市直相关单位；完成时限：2026年2月6日前）

　　（三）强化信用数据支撑与审管无缝衔接

　　1.畅通信用数据共享渠道。依托省“一网通办”平台和“信用湖南”平台，推动审批业务系统与信用信息平台深度对接、数据实时共享。在审批受理环节嵌入自动化信用核查功能，实现系统自动识别、比对申请人信用状况。对符合“信易批”条件的守信主体，系统自动提示适用便利措施；对存在失信记录的申请人，系统及时预警，提示审批人员依法加强审查。推动实现承诺办理流程的系统化触发和审批结果的自动化推送。（责任单位：市数据局、市发展和改革委员会；各县市区数据局、发展和改革局；完成时限：2026年2月底前）

　　2.健全审管联动闭环机制。审批部门作出准予许可决定后，应在规定时限内通过统一平台，将承诺内容、审批结果等信息精准推送至相关业务监管部门。监管部门应将承诺履行情况纳入“双随机、一公开”监管、重点监管等范畴，加强事中事后核查。对发现未履行承诺的，依法责令限期整改、撤销许可或予以行政处罚，并将相关失信信息及时、全量归集至“信用湖南”平台，依法依规实施信用惩戒。构建“信用核查—审批服务—监管核查—信用奖惩”的管理闭环。（责任单位：市发展和改革委员会；市直相关审批和监管部门，各县市区对应部门；完成时限：2026年2月底前）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。推广“信用+行政审批”应用场景是深化“高效办成一件事”、优化营商环境的重要举措，各级各部门要高度重视，明确分管领导和责任科室，制定具体落实方案，确保各项任务按期保质完成。

　　（二）强化协同推进。市数据局、市发展和改革委员会要加强统筹协调、技术支持和业务指导。各审批部门要主动作为，细化落实措施。各监管部门要积极配合，做好审管衔接。湘潭高新区、湘潭经开区新发展有限公司要将推广“信用+行政审批”应用场景纳入推进园区数字化与优化营商环境机制改革一体部署。各县市区参照本方案结合本地实际制定实施措施。

　　（三）注重宣传培训。各级各部门要通过多种渠道，加强对“信用+行政审批”政策的宣传解读，提高社会知晓度和企业认同感。要组织开展面向审批、监管人员的专题业务培训，提升工作人员的政策理解和系统操作能力，确保改革取得实效。

　　附件：

          附件1：实行告知承诺制政务服务事项指导目录（20项）.doc

　　      附件2：实行容缺受理政务服务事项指导目录（16项）.doc