一、编制背景

“十四五”时期是湘潭市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施“三高四新”战略，着力打造“四区一地”，奋力建设社会主义现代化新湘潭的关键时期。为全面推进应急管理体系和能力现代化建设，着力防范化解重大安全风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实保障人民群众生命财产安全，为推动全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省“十四五”应急体系建设规划》（湘政办发〔2021〕69号）、《湘潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标纲要》（潭政发〔2021〕4号）等精神，制定本规划。

二、总体考虑

在《规划》编制过程中，重点考虑以下3个方面：一是把握根本遵循。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和习近平考察湖南重要讲话精神，坚持统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持“两坚持三转变”，以红线意识、安全发展为主题，以牢牢守住安全底线为主板，以源头治理、系统治理、依法治理、综合治理为主线，以致力打造国家安全发展示范城市为主攻，强化新理念，构建新机制，凝聚新力量，筑牢新防线，担当新使命，展现新作为，为深入贯彻“三高四新”战略，全面建设社会主义现代化新湘潭提供坚实的安全保障和优良的安全环境。二是合理确定目标。《规划》设置了5个约束性和3个预期性“十四五”核心指标，按照“跳起来摘桃子”的原则，对照“十三五”规划完成情况和“十四五”时期新的要求，规划目标的设定既符合市情实际，又符合国省对现代治理能力提出的要求，确保对各项工作起到鼓舞推动作用。三是确保工作连续。应急管理部门整合了8个部门和5个议事协调（指挥）机构的相关职责，全部在规划中得到体现，同时注重与相关部门规划的衔接。    

三、发展目标

到2025年，基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，基本建成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体系，应急处突能力显著增强。安全生产形势稳定向好，各类安全风险可防可控，生产安全事故和非生产安全事故总量持续下降，坚决杜绝较大及以上事故。构建“立体式、全天候、全灾种、高水平”的综合应急救援体系，防灾减灾水平明显提升，坚决防范因自然灾害而导致群死群伤，最大限度减少人员伤亡和财产损失。到2035年，应急管理体制机制更加科学完备，重大安全风险防范更加精准高效，应急力量体系、响应机制、救援效能更加有力畅达，应急管理共建共治共享格局全面构建，全社会安全文明程度、公共安全素养大幅提升。安全生产、综合防灾减灾形势实现稳定可控，基本建成能应对各种自然灾害风险、有快速修复能力的“韧性城市”，基本实现应急管理体系和能力现代化，建设更高水平的平安湘潭。

四、主要任务

《规划》编制立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣“十四五”应急管理建设总体和分项目标，以“2+3”的理念谋划了“十四五”应急管理规划5项主要任务，其中“2”是全面加强综合应急管理方面和支撑保障方面，“3”是从安全生产工作方面、防灾减灾救灾方面、应急救援能力方面三个方面提炼主要任务，明确目标。

五、重大项目

为确保《规划》任务落实落地，强化项目支撑，重点实施“智慧湘潭应急大脑”综合指挥调度平台项目、应急救援装备现代化建设项目、应急救援队伍屯驻培训基地建设项目、安全应急科普宣教能力建设项目、创建国家安全发展示范城市项目和发展应急产业园项目等6项重大工程项目。

五、保障措施

《规划》提出了五个方面的保障措施：一是加强统筹协调；二是完善规划管理；三是强化资金保障；四是严格考核评估；五是广泛接受监督。