一、制定的必要性
交通运输是战略性、基础性、先导性、服务性产业。科学编制规划,系统谋划“十四五”期湘潭市综合交通运输发展,对于进一步提升湘潭区位优势,加快推进长株潭交通一体化发展,支撑和引领经济社会发展具有重要意义。
二、制定的依据
按照交通运输部《交通强国建设纲要》、省交通厅《湖南省交通运输“十四五”发展规划编制工作方案》、市政府办《关于编制湘潭市“十四五”专项规划的通知》(潭政办函〔2020〕13号)等文件要求,结合《湘潭市综合交通体系规划(2019-2035年)》以及湘潭市委市政府的“十四五”战略目标和思路,初步确定规划方案。
三、主要内容
《湘潭市“十四五”综合交通运输发展规划》(以下简称《规划》)提出了“十四五”时期湘潭市综合交通运输体系发展目标、建设任务和保障措施,规划期至2025年,展望至2035年。
《规划》共分为9章,主要阐述“十四五”时期湘潭市综合交通运输发展的总体思路、发展目标、主要任务和政策措施,涵盖建设、管理、养护、运输等领域,是指导未来五年全市交通运输高质量发展的纲领性文件。
第1章对规划背景、规划范围与期限进行了概述,明确了规划的思路,记录了规划的总体过程最后对主要研究结论进行了总结。
第2章对社会经济和综合交通发展现状进行了统计分析,总结了“十三五”以来综合交通运输体系建设取得的历史性成就,分析当前存在的主要问题。
第3章根据规划的指导思想和基本原则确立了“十四五”的发展目标,提出全力实施“1234”工程,包括:进一步推进长株潭交通一体化、构建陆水双十字大通道、构建快速、干线、基础三张网以及构建管理养护、运输服务、运营监管、创新绿色等4个支持系统。
第4章是远期发展思路,主要包括:强化“一纵一横”综合运输大通道、共建长株潭综合交通大枢纽以及形成全域覆盖的综合交通网三部分内容。
第5章为十四五规划的重点内容,从不同运输方式的角度,对“十四五”期间全市交通网络进行了顶层设计。包括建设覆盖更为广泛的公路网、建设能力更加充分的铁路网、建设更有比较优势的水运网、建设服务更加深入的航空网、建设衔接更加高效的枢纽及集疏运体系6个方面的内容。
第6章是“十四五”规划相关专项任务,分别针对养护管理、一体化服务、绿色发展、安全应急保障能力提升、数字技术推广、路网络抗风险能力提高、多层次公共交通系统完善7个方面,提出了具体发展目标和主要任务。
第7章对“十四五”时期规划项目做了投资匡算,预计投资总规模约461亿元,同时重点对公路与水运投资做出测算,预计“十四五”期间湘潭市公路、水路建设总投资约243亿元。
第8章和第9章分别是环境影响评价和保障措施,针对可能产生的环境影响提出了预防措施;并提出了包括资金保障、人才保障在内的四类保障措施。
四、主要特点
《规划》以《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》等相关文件为指导,按照建设交通强国战略部署和“融合、智慧、绿色、安全、便捷”的要求,以建设交通强国为总目标,充分吸纳专项课题研究成果,重点突出三个方面。
一是服务大局、强化支撑。立足省情、市情,围绕服务支撑“一带一路”、中部崛起、长江经济带、乡村振兴、“三高四新”等国省重大战略,着力推进重大交通基础设施建设,为全面建设社会主义现代化开局、起步做好支撑。二是统筹衔接,协调融合。坚持系统观念,立足市情,统筹存量与增量、设施与服务、客运与货运,合理确定发展规模、技术标准、建设时序,以远景目标为导向,以近期建设为重点,合理确定交通运输的发展规模和速度,把交通运输急需解决的突出问题放在首位,重点加强国省道改造、县乡道升级改造;强化与周边地区的衔接,推动区域综合交通、城市交通的衔接,推进各种运输方式协同发展、融合发展;贯彻“四好”要求,统筹建、管、养、运发展。三是集约绿色,创新发展。以节约集约用地、节能减排为核心,促进交通发展与自然生态环境的和谐统一,建设“绿色交通”,推动交通运输全产业链绿色低碳发展;把数字化技术运用到建管养运全过程,构建以综合交通运输大数据为核心,交通要素网联化、运输服务一体化的智慧交通体系。