一、《规划》编制基本思路
根据国、省统一部署,我市编制了《湘潭市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》。《规划》编制过程中,我市认真学习上级文件和上位规划,结合湘潭实际需要,历经研究基本思路、拟定规划框架、起草规划草案、形成规划文稿几个阶段。始终坚持了以下几点:一是认真学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神和对人社工作系列重要讲话指示精神,提高规划的指导性。二是全面对标党的十九届五中、六中全会精神,人社部规划和湖南省规划《纲要》目标任务,严格对照《湘潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》,提高规划的引领性。三是坚持开门编规划,广泛听取各方意见,提高规划的科学性。在编制过程中书面征求了全市5个县市区、2个园区和15个市直相关单位的意见,并邀请湘潭大学、湖南科技大学相关专家进行了专家评审,根据各方所提意见作了进一步完善,经合法性审查通过后形成了《规划》审议稿。
二、《规划》主要框架内容
《规划》分为4大部分:“十三五”时期发展基础、“十四五”时期发展指导思想和主要目标、“十四五”时期重点任务、“十四五”规划措施保障。主要内容如下:
(一)“十三五”时期发展基础。该部分主要总结回顾了“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展成绩,分析了当前人社工作面临的新形势和新挑战。
“十三五”时期,全市人社部门始终坚持“以人民为中心,为人民谋幸福”的发展思想,以保障和改善民生为己任,以提高人民群众的获得感和幸福感为宗旨,攻坚克难、稳中求进,全面完成了“十三五”事业发展规划各项目标任务。全市就业局势保持总体稳定,就业规模不断扩大,就业结构持续优化,就业质量逐步提升。社会保障体系不断完善,覆盖范围不断扩大,保障水平不断提高。人事制度改革稳步推进,职称制度改革持续深化,人才队伍建设持续加强。劳动关系更加和谐,劳动者权益得到有力维护。人社行风建设不断加强,公共服务水平不断提升,人社脱贫攻坚卓有成效。特别是主动高效应对疫情冲击,积极帮助企业复工复产的做法获央视新闻联播报道肯定,“三送三稳”工作经验获国务院大督查通报表扬。
(二)“十四五”时期发展指导思想和主要目标。该部分确定了“十四五”时期全市人力资源和社会保障工作的指导思想和主要目标。
1.指导思想和基本原则。《规划》要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对湖南工作和人社工作系列重要讲话指示精神,适应经济社会发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,大力实施居民收入“双扩”工程,重点抓好就业创业、社会保障、人才人事、维权维稳等工作,积极服务全市发展大局,持续加强自身能力建设,不断推进湘潭人力资源社会保障事业取得新发展。为更好地体现指导思想,提出了“坚持党建领航,服务发展大局”“坚持民生为本,深化改革创新”“坚持依法行政,促进公平公正”3条基本原则。
2.发展目标。《规划》提出了7个目标,分别是:实现更稳定更高质量就业。促进社会保障制度可持续发展。建设高素质人才队伍。提高人事管理水平。构建和谐劳动关系。办好民生实事和科学规范奖励考核。完善人社公共服务体系。
(三)“十四五”时期重点任务。这是《规划》的主体部分。包括5项重点任务和20项具体工作。一是不断提高就业质量和水平,提出了落实就业优先政策、完善公共就业服务体系、健全创业服务机制、紧抓重点群体就业、加大职业技能培训力度5项工作。二是持续加强社保体系建设,提出了完善各项社会保险制度、扩大社会保险覆盖面、提升社会保障待遇水平、强化社会保险基金监管4项工作。三是大力加强人事人才建设,提出了加大人才引进力度、深化人事制度改革、加强专业技术人才队伍建设、优化人才发展环境4项工作。四是着力构建和谐劳动关系,提出了加强劳动关系协调、加强劳动人事争议处理效能建设、加强劳动保障监察体系建设3项工作。五是全面加强服务能力建设,提出了加强基层公共服务平台建设、加强基层平台队伍建设、持续提升窗口服务水平、大力实施人社乡村振兴战略4项工作。
(四)“十四五”规划保障措施。该部分从组织实施、资金投入、法治建设、队伍建设四个方面为落实《规划》提出了具体的保障手段。
(五)工程专栏。根据需要,结合省“十四五”人社发展规划,设置了6个专栏,具体包括:2个指标专栏,分别是“十三五”时期主要指标完成情况、“十四五”规划发展主要指标。4个行动计划专栏,分别是促进就业创业行动计划、人才强市工程、和谐劳动关系创建行动、人社服务效能提升工程。