“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是基本实现社会主义现代化的起步期，是外部环境发生剧烈变化的集中期，是发展动能转换且全面提速的关键期。
新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需求，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施等。新型基础设施建设主要包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车及充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域，涉及到通信、电力、交通、数字等多个社会民生重点行业，以及新业态、新动能的培育发展。在当前及未来一段时间，新型基础设施建设既是我国扩大投资、推动经济增长的重要着力点，也是推动产业转型升级、提升区域竞争力和助推消费升级的重要抓手。根据党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，为加快我市新型基础设施建设和相关产业发展，依据国省相关政策，特编制本规划，现解读如下：
一、起草背景和依据
2020年3月初，中央政治局常委会召开会议，提出加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。2020年4月，习近平总书记在浙江考察时强调，要“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。”习近平总书记在陕西考察时强调，要“推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资，加大交通、水利、能源等领域投资力度，补齐农村基础设施和公共服务短板，着力解决发展不平衡不充分问题”。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出“围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储和运算能力。加快5G网络规模化部署，用户普及率提高到56%，推广升级千兆光纤网络。前瞻布局6G网络技术储备。扩容骨干网互联节点，新设一批国际通信出入口，全面推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署。实施中西部地区中小城市基础网络完善工程。推动物联网全面发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力。加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群，建设E级和10E级超级计算中心。积极稳妥发展工业互联网和车联网。打造全球覆盖、高效运行的通信、导航、遥感空间基础设施体系，建设商业航天发射场。加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。发挥市场主导作用，打通多元化投资渠道，构建新型基础设施标准体系。”
湖南省和湘潭市“十四五”规划中也对新型基础设施建设有着明确的安排和部署。湖南省“十四五”规划指出“推进新一代信息基础设施建设，推进5G规模覆盖全省，加快下一代互联网规模化部署，打造全国一流人工智能算力设施。推进一体化融合基础设施建设，推进各类场景的智能化应用，完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施。推进集群化创新基础设施建设，加快区块链技术创新体系建设，构建以天河计算机、量子计算、同步辐射光源、P3实验室等大设施和视频文创、新兴产业创新设施为支撑的科学基础设施集群。”湘潭市“十四五”规划则提出要“积极推进5G网络建设及应用、加强数据中心云计算设施建设、推进新能源汽车充电服务基础设施建设、开展工业互联网基础设施建设、大力发展城际轨道交通、加大人工智能支撑平台建设、推进新基建赋智赋能”。
二、编制过程
根据我市专项规划编制工作分工和安排部署，我委牵头组织开展了《湘潭市“十四五”新型基础设施建设发展专项规划（草案）》编制工作。2020年7月底，我委向各县市区、园区、市属国有企业、市直相关单位、驻潭各企业院校发送了《关于开展“十四五”新基建规划编制工作的通知》，摸底我市新基建发展的现实基础情况，包括经济社会发展情况、传统基础设施建设情况、产业发展情况、企业情况、政策支撑和新基建发展的基本思路建议及项目清单。根据各单位反馈的意见和项目清单，编制了《湘潭市“十四五”新型基础设施建设发展专项规划（初稿）》。今年4月，委托湘潭博思智创管理咨询服务有限公司（湖南科技大学唐志军教授团队），在初稿基础上进行较大幅度的补充、修改，形成了《湘潭市“十四五”新型基础设施建设发展专项规划》（征求意见稿）。5月24日经委党组会议审议，增补了部分项目。5月7日和5月28日，先后两次征求各县市区、园区、市属国有企业、市直相关单位、驻潭各企业院校的意见建议。累计收到反馈意见47条，其中关于规划文本意见17条、工作建议1条、项目清单意见19条，无意见回复10条。有修改建议的37条意见已全部采纳（详见附件3：湘潭市“十四五”新型基础设施建设发展专项规划修改意见建议汇总及采纳情况表）。6月9日--6月18日，湘潭博思智创管理咨询服务有限公司对《专项规划》再次进行了修订完善。7月2日，邀请相关专家和工信、交通、通管等相关职能部门对《专项规划》进行了专家评审，会后根据评审会意见进行了文本和项目的相应修改。8月19日，根据杨广常务副市长的批示，由陈卫文副秘书长主持，组织各县市区、园区、市属国有企业，市财政局、市工信局、市住建局、市科技局、市交通局、大数据中心、市通管办等单位召开了《湘潭市“十四五”新型基础设施建设发展专项规划》专题会议。会后根据各单位意见对文本进行了部分修改，删减了5个项目，增补了17个项目。
三、主要内容
《新基建专项规划（送审稿）》共五部分，包括序言和四章节。序言部分指明了规划的背景、依据、范围和期限。第一章是发展基础，第二章是总体要求，第三章是重点任务，第四章是保障措施。具体如下：
（一）第一章：关于湘潭建设新型基础设施的发展基础
第一章总结了“十三五”以来，湘潭建设新型基础设施的发展基础。一是湘潭综合实力不断提升。二是智慧湘潭建设稳步推进。三是大数据应用蓬勃发展。四是智能制造基础不断夯实。五是5G建设步伐加速推进。六是特高压电网、城际轨道交通、新能源汽车充电桩等建设成效初显。最后，指出了我市目前存在新型基础设施建设所需人才供不应求、建设资金不足、应用场景不多、信息安全风险凸显的问题。
（二）第二章：关于湘潭建设新型基础设施的总体要求
1.关于指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以“三高四新”战略为总路线，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快新型基础设施建设的决策部署，把握新一轮科技革命和产业变革趋势，紧密衔接《湘潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以建设新型基础设施示范市为目标，深入推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破，推动构建智慧产业、智慧民生和智慧城市等应用场景，着力提升供给质量，推进普及应用，强化安全保障，构建高层次高水平的新型基础设施体系，为推动湘潭经济高质量发展提供坚实保障。
2.关于基本原则。坚持超前谋划，协调推进。坚持政府引导，市场主导。坚持创新驱动，融合发展。坚持开放共享，统筹协同。
3.关于发展目标。到2025年，全市新型基础设施建设规模和创新能级位居省内前列，高速、泛在、融合、智敏的高水平发展格局基本形成，5G、人工智能、工业互联网、物联网等新技术深度融入经济社会各领域，初步形成一批规模、技术、创新能力、产业链供应链水平具备国际竞争力的新产业，确保湘潭建成省内一流新型智慧城市。
（三）第三章：关于湘潭建设新型基础设施的重点任务
包括五个方面重点任务，即加快推动信息基础设施建设、大力推动融合基础设施建设、加快创新基础设施建设、加快新基建赋能产业发展、建设可信安全基础设施。
任务一：加快推动信息基础设施建设。一是高质量建设5G网络和光纤网络，加快5G基站及5G精品网建设，提升5G网络基础设施水平，加快推进5G独立组网核心网建设和商用，分节奏分场景扩大网络覆盖范围，到2025年，累计建成5G基站达5874个、5G汇聚机房230个、光交（光缆交接箱）2300个以上，实现全市5G信号全覆盖，5G用户超过总人口的60%以上。二是深入推进物联网全面发展，加快建设物联网网络基础设施。到2025年，实现接入物联网平台的智能感知设备数在省内排名前列。三是加快发展工业互联网。到2025年，建设8-10家工业互联网应用标杆企业。四是加快区域大数据中心建设及大数据应用。以市场需求为导向，合理布局大数据中心建设，加快全市边缘计算节点建设。五是加快人工智能创新发展。到 2025 年，建成1-2家省级以上人工智能产业园，打造 3-5 家具有核心竞争力的人工智能骨干企业。
任务二：大力推动融合基础设施建设。一是大力推进智慧城市建设。推动国家新型智慧城市试点示范（智慧湘潭）、智慧生活服务平台、智慧湘乡、智慧韶山、智慧岳塘、岳塘经开区产城融合智慧平台、智慧旅游基础设施建设、5G+智慧警务、天易经开区IOC智慧园区等项目建设。加快推进城市大数据中心和城市级智能协同“中枢”平台建设，实现各领域智慧应用互联互通、智能联动和集成展示。规划打造一批集创新创业、科技研发、文化创意、智能住宅、高端商务为一体的多功能产城融合型智慧社区，推动“互联网+政务服务”，推动智慧治理，加强智慧应急，建设智慧安防，加大社会治理感知单元在城市管理、水利水文等重要领域应用力度。二是着力推动智慧交通建设。统筹推进公路、城市道路、铁路、邮政等基础设施智能化升级，构建一体化综合交通智慧运行与服务体系。加快推动长株潭轨道交通西环线项目建设；依据国省安排部署和职责分工，启动湘潭北站—湘潭火车站—株洲西城际轨道项目前期规划研究论证工作；规划建设长沙西-湘潭北-株洲西联络线。加快推进新一代国家交通控制网和智慧公路试点工程，积极开展车路协同示范应用。推动湘潭经开区等区域先行先试发展智能网联汽车，打造智能网联汽车与智慧交通、自动驾驶与智能交通、无人驾驶等示范区。对湘潭北站、湘潭站、城际铁路站、全市公交站台等交通终端基础设施进行智能化赋能。建设网约车监管平台，构建全市综合交通运输调度和应急指挥系统，实现互联互通和信息资源高度集成。三是积极推动智慧能源建设。推进智慧电网建设，推进110kV、10kV配电网建设，农村区域按需发展35kV电网，建设输变电工程配套通信工程；新上配电自动化终端980个。成立湘潭能源（电力）大数据研究中心，试点建设能源区块链平台和电力物联网。有序推进昌山风电、白鹭风电、壶天风电、白石风电、花石风电场等项目建设，推进分散式中小型风电应用。合理布局城区充电站和充电桩、换电站。到2025年，新增公交充电桩300个以上，新建10000个以上电动汽车充电桩，建设50个左右出租车充电站。加快储能站建设，推动储能站建设满足经济社会发展需要。四是加快智慧民生项目建设。加快发展智慧医疗。加快公共卫生体系信息化建设，加快智慧医院建设，推广智慧医疗设施的推广和应用，推进实施“互联网+医疗健康”示范行动，全面普及“互联网+”医疗服务。发展智慧教育。建设贯通市、县、镇、村四级医疗卫生机构远程医疗服务体系，开展远程会诊、医学影像、手术指导等服务，促进优质医疗资源下沉。贯彻落实教育信息化2.0行动计划，建设完善“互联网+教育”资源服务大平台，建设智慧校园、智慧课堂，聚焦课程、教学、评价、教育治理等关键环节，构建线上线下融合的立体化优质数字教育资源服务体系到2025年，建设1个互联网环境下基础教育改革试验区，全市中小学校多媒体教室覆盖率100%，网络学习空间普及率100%，在线网络名师工作室达20个，智慧教育未来学校20所。充分利用云计算、大数据、人工智能等信息技术，推动智慧化、数字化养老、社会救助、社会福利与慈善，建设全覆盖的“智慧民政”。
任务三：加快创新基础设施建设。一是打造基础性原创性创新平台。加快湖南国家应用数学中心，面向国内行业龙头企业提供算法服务；抓好湖南先进传感与信息技术创新研究院建设，推动碳基纳米芯片产业化；建设运营好海上风电技术与检测国家重点实验室、海洋矿产资源探采准备与安全技术、新型储能电池关键材料制备技术等国家地方联合工程实验室，在永磁直驱超大型风电机组、深海探采装备、电池薄膜材料等领域巩固提升创新优势。围绕超纯高阻硅 X 光探测器、海泡石精深加工与开发、激光离子加速技术、大功率智能风电装备、海洋探采技术、多肽药物、特种机器人技术等领域组建专业研究所。二是打造湘江西岸大学科创走廊。依托湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等高校院所资源和各产业园区产业基础，深入对接岳麓山大学科技城，大量汇集创新资源，重点在北部科创发展带区域，打造集教学科研、创新创业、成果转化、生活配套等于一体的湘江西岸科创走廊，力争到2025年基本建成。三是打好关键核心技术攻坚战。聚焦国省重大战略需求和地方产业发展、民生社会重大需求，瞄准人工智能与传感器、新一代信息技术、生物医药等前沿领域以及新能源和汽车、新材料及精品钢材、电机电控电传动及风电装备、军民融合等优势主导产业等技术需求，滚动编制湘潭“卡脖子技术”“进口替代技术”清单，采取“揭榜挂帅”“竞争立项”“定向委托”等方式组织实施重大科技创新项目。四是推进校地校企共建共享。推进高校院所、企业科创平台和设施开放共享。推进高校院所在园区、企业建立实验室、科研中心等科创平台。
任务四：建设可信安全基础设施。一是建设基础安全能力设施。促进网络安全产业集聚发展，培育一批拥有网络安全核心技术和服务能力的优质企业。支持操作系统安全、新一代身份认证、终端安全接入、智能病毒防护、密码、态势感知等新型产品服务的研发和产业化，建立完善可信安全防护基础技术产品体系，形成覆盖终端、用户、网络、云、数据、应用的多层级纵深防御、安全威胁精准识别和高效联动的安全服务能力。二是建设行业应用安全设施。支持开展5G、物联网、工业互联网、云化大数据等场景应用的安全设施改造提升，围绕物联网、工业控制、智能交通、电子商务等场景，将网络安全能力融合到业务中形成部署灵活、功能自适应、云边端协同的内生安全体系。鼓励企业深耕场景安全，形成个性化安全服务能力，培育一批细分领域安全应用服务特色企业。三是建设新型安全服务平台。综合利用人工智能、大数据、云计算、IoT智能感知、区块链、软件定义安全、安全虚拟化等新技术，推进新型基础设施安全态势感知和风险评估体系建设，整合形成统一的新型安全服务平台。支持建设集网络安全态势感知、风险评估、通报预警、应急处置和联动指挥为一体的新型网络安全运营服务平台
任务五：加快新基建赋能产业发展。一是大力发展智慧工业。以科技创新为引擎，以智能升级为主线，以高端化、集群化、服务化为突破口，围绕产业链发展“1234”目标，以融合促总装、以裂变拉链条，大力推动工业产业的智慧化转型，全力推进“智造谷”“汽车城”“军工城”建设，逐步形成“龙头带配套、配套促龙头”的智能制造产业集群发展格局，着力构建“智能技术+智能装备+智能服务”产业创新生态系统，实现湘潭工业产业基础高级化和产业链现代化。二是大力发展智慧农业。推动遥感监测、物联网、地理信息等技术应用于高标准农田建设，推动大数据、北斗导航、智能控制等技术在农机装备和农机作业中的应用，研制推广农用无人机、农业机器人，提升农业机械智能化水平。三是大力发展智慧环保产业。推广使用土地资源、水利资源、森林资源等空间地理数据，建立全市统一的空、天、地一体化全要素生态环境监测网，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。四是大力发展数字文旅产业。围绕文创产业，以湘潭文化底蕴和打造韶山红色旅游目的地为平台，谋划建设一批红色文旅、生态、康养等业态的重大文旅项目，推动5G在高清视频、全场景视听、公共文化服务等重点领域的应用。五是加快发展智慧物流业。加强数字物流基础设施建设，支持物流园区和大型仓储设施等应用大数据、云计算、物联网、机器人等信息技术和装备，发展机械化、智能化立体仓库，提高智能终端、自动分拣、机械化装卸应用水平，推进货、车、船、物流站场等物流要素数字化，实现物流信息接入全覆盖，促进全市物流网络协同运作。
（四）第四章：关于新基建“十四五”规划实施的保障措施
为实现以上发展重点任务，提出了五个方面的保障措施：一是加强组织领导统筹，二是强化规划协调管理，三是创新资金支持体系，四是加强区域合作交流，五是创新人才培养模式。
四、规划项目情况
项目共计175个，总投资1283.39亿元，“十四五”期间计划投资965.63亿元。
（一）按项目类别划分
1.5G基础设施项目6个，总投资21.06亿元，“十四五”计划投资21.06亿元；
2.电网等能源行业项目17个，总投资137.11亿元，“十四五”计划投资111.51亿元；
3.城际高速铁路和城际交通项目17个，总投资383.98亿元，“十四五”计划投资173.09亿元。其中轨道交通项目5个，总投资338.01亿元，“十四五”计划投资131.91亿元；路网信息智能化建设项目12个，总投资45.97亿元，“十四五”计划投资41.18亿元。
4.新能源汽车充电桩及相关项目13个，总投资37.04亿元，“十四五”计划投资30.15亿元；
5.大数据中心项目93个，总投资527.18亿元，“十四五”计划投资457.58亿元。其中大数据中心及相关项目32个，总投资256.52亿元，“十四五”计划投资191.82亿元；水利信息大数据及应用项目4个，总投资10.9亿元，“十四五”计划投资10.9亿元；社会事业领域大数据及应用项目39个，总投资187.32亿元，“十四五”计划投资182.42亿元；市政基础设施领域大数据及应用项目18个，总投资72.44亿元，“十四五”计划投资72.44亿元。
6.人工智能项目14个，总投资78.13亿元，“十四五”计划投资76.35亿元；
7.工业互联网项目15个，总投资98.89亿元，“十四五”计划投资95.89亿元。
（二）按责任单位划分
1.县市区项目109个，总投资588.73亿元，“十四五”期间计划投资537.66亿元。其中，雨湖区项目25个，总投资88.37亿元，计划投资84.49亿元；岳塘区（含岳塘经开区）项目26个，总投资190.94亿元，计划投资186.44亿元；湘潭县项目10个，总投资27.13亿元，计划投资23.99亿元；湘乡市项目17个，总投资76.24亿元，计划投资38.84亿元（湘潭－娄底城际轨道建设项目“十四五”计划投资待定）；韶山市项目31个，总投资206.05亿元，计划投资203.9亿元。
2.园区项目21个，总投资336.25亿元，“十四五”期间计划投资274.35亿元。其中，湘潭高新区项目9个，总投资169.15亿元，计划投资124.85亿元；湘潭经开区项目12个，总投资167.1亿元，计划投资149.5亿元。
3.市属国有企业项目8个，总投资71.65亿元，“十四五”期间计划投资67.91亿元。其中城发集团项目1个，总投资11.91亿元，计划投资11.91亿元；产业集团项目1个（与湘潭经开区作为共同业主），总投资43亿元，计划投资43亿元；交发集团项目6个，总投资16.74亿元，计划投资13亿元。
4.市直单位及企业项目38个，总投资329.76亿元，“十四五”期间计划投资128.71亿元。
（三）按投资额度划分
1.投资1亿元以下的项目54个，总投资22.22亿元，“十四五”期间计划投资21.52亿元。
2.投资1-5亿元的项目63个，总投资140.99亿元，“十四五”期间计划投资128.06亿元。
3.投资5亿元以上项目58个，总投资1120.18亿元，“十四五”期间计划投资816.05亿元。其中，投资10亿元以上的项目27个，总投资926.75亿元，“十四五”期间计划投资635.18亿元。