一、《方案》编制主要依据

《方案》起草的主要依据来自六个方面：一是《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》；二是《湖南省关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施方案》；三是《长株潭都市圈发展规划》；四是中共湘潭市第十三次党代会精神；五是广东、江苏、青岛等先行区的方案；六是各县市区园区“十四五”规划。

二、《方案》主要内容

《方案》主要包括四个部分的内容。其中：

第一部分为发展基础。出于以后申报国家城乡融合发展试验区的考虑，分析总结了我市争创国家城乡融合试验区的发展基础。

第二部分为发展目标。在深入对接国省各类规划、文件精神基础上，结合我市实际，提出了全市城乡融合发展的总体目标：力争到2022年底成功创建国家城乡融合试验区，到2025年底实现国家城乡融合试验区建设取得重大进展，全市常住人口城镇化率达到70%；全市农产品加工业与农业总产值达到4.5:1；全市城乡居民收入比由2020年的1.85 缩小到1.55。形成城乡空间布局合理、功能多元多样、产业融合发展、基础设施完善、乡村风貌宜人、公共服务健全、基层治理有序、农民生活富裕的城乡融合发展新格局，为全省城乡融合发展率先提供可复制可推广的改革示范。

第三部分为重点任务。为突出湘潭特点和工作重点，确保实操性、落地性，《方案》从规划、产业、土地政策、资本、科技、居民、公共服务、基础设施、收入、市场、生态、社会治理等12个方面32项任务系统性地对全市城乡融合发展体制机制和政策体系改革创新进行了部署。其中：一是推动城乡规划融合。主要包括完善“多规合一”的城乡规划融合机制、完善城乡规划监督评估机制等。二是推动城乡产业融合。主要包括建立“五好”园区力促城乡产业融合机制、推进特色小镇“三生融合”发展机制、创新乡村产业运营新模式等。三是推动城乡土地政策融合。主要包括探索农村集体经营性建设用地入市、探索农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用、积极推进土地流转等。四是推动城乡资本融合。主要包括完善涉农资金整合投入机制、完善引导工商资本下乡机制、创新金融资本支持机制等。五是推动城乡科技融合。主要包括完善科技成果入乡转化机制、建设各类创新创业平台、完善科技下乡服务体系等。六是推动城乡居民融合。主要包括推动农业转移人口市民化、引导城市人才投身乡村建设等内容。七是推动城乡公共服务融合。主要包括推进城乡教育均衡发展、全面推进健康乡村建设、完善城乡公共文化服务体系等。八是推动城乡基础设施融合。主要包括建设“莲城绿道”、完善城乡融合快车道、完善红色文旅公共交通体系等。九是推动城乡收入水平融合。主要包括持续巩固脱贫攻坚成果、完善农民工职业技能素质提升机制、完善农民经营性收入增长机制等。十是推动城乡市场融合。主要包括健全城乡物流网络体系、建立城乡电商服务体系等。十一是推动城乡生态融合。主要包括持续探索自然资源资产产权制度改革、探索生态产品价值实现机制、健全生态绿心补偿长效机制等。十二是推动城乡社会治理融合。主要包括完善城乡同治机制、深化村民自治实践等。

第四部分为保障措施。主要包括强化组织领导、强化协调联动、强化考核评价等有关保障举措。