一、《纲要》编制的主要依据和考虑 

在《纲要》编制过程中，将党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话精神，中央、省委、湘潭和韶山市委《建议》，省委省政府《长株潭一体化发展规划纲要》，中共湘潭市第十二次党代会精神，韶山市委十二届九次全会精神，唐杰、曹伟宏等市领导的指示要求，省发改委相关指导意见和各方建议，相关部门的专项规划和意见，作为编制《纲要》的主要依据。

一是把握了对标对表要求。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为编制《纲要》的重要指引，将中央、省委、湘潭市委和韶山市委的《建议》作为编制《纲要》的纲领性文件，全面对标对表。《纲要》的基本布局、指导思想、基本原则、“十四五”时期发展目标、二〇三五年远景目标全面遵循了中央、省委、湘潭市委和韶山市委《建议》。

二是明确了“五个韶山”时代内涵。围绕“五个韶山”时代内涵，系统性提出了8项主要任务。其中1项任务重点聚焦“红色韶山”、3项任务重点聚焦“创新韶山”、1项任务重点聚焦“文明韶山”、1项任务重点聚焦“美丽韶山”、2项任务重点聚焦“幸福韶山”。明确了目标指向、实现路径、重点抓手，凸显了指导性和实践性相统一，将《纲要》具体化、清单化，努力让《纲要》成为韶山未来五年发展的任务书、路线图、时间表、责任单。

三是提出了“四地一园”定位。结合韶山自身特色优势，经深入研究、反复考量，提出高新技术产业制造基地、内陆改革开放先行基地是落实省委“三高四新”战略，努力走在全省前列的韶山担当；提出城乡融合发展新家园是立足韶山基础，“十四五”期间需要努力争创的国家品牌；提出红色教育培养示范基地、区域生态康养首选基地是擦亮“伟人故里”金字招牌，韶山多年来矢志耕耘的方向。

四是制定了“十四五”规划指标体系。对照省市“十四 五”规划指标体系，并与兄弟地市进行横向比对后，制定了我市“十四五”规划指标体系，提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障等5个方面 25 项指标，其中，预期性指标 16 项、约束性指标9项。

五是注重了全面系统对接。在《纲要》编制过程中，全面对接正在编制的国土空间规划，充分吸收“十四五”工业新兴优势产业链建设、科技创新、商务和开放型经济发展、新型城镇化等各专项规划的阶段性成果，努力让《纲要》成为全市经济社会发展各个领域的系统化专业化集成。

六是谋划了一批重大项目。“十四五”期间，聚焦产业发展、基础设施、生态环保、社会民生4大领域，共计224项，预计项目总投资859479万元。同时对“十四五”规划储备项目库分年度确定项目清单组织实施，每年对重大项目执行情况进行评估并动态调整，建立“投产一批、续 建一批、开工一批、储备一批”的滚动机制。

七是回应了各方意见建议。在《纲要》中积极回应群众价值需求、文化需求、生态需求等，对区域不平衡、城乡不平衡、行业不平衡等问题提出了具体可操作性措施，将广泛征集到的有关专家、人大代表、政协委员、企业家、人民群众、市直部门、高新区区提出的意见建议，细分到每个章、每个节、每个点，努力将各方意见建议充分吸收到《纲要》中。

二、《纲要》的主要内容

《纲要》共十一章，第一章为总结“十三五”主要发展情况，阐述“十四五”主要发展思路，第二章至第十章分别阐述了“十四五”主要发展任务，第十一章为规划实施要求。具体如下：

1．关于“十三五”发展的主要情况

“十三五”以来，全市经济社会发展取得显著成就，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化 新征程奠定了坚实基础。“十三五”期间，地区生产总值年 均增长 7.36%（预计数，下同）、达到 96.5 亿元，财政总收入年均增长12.9%，三次产业结构比调整为 6:43:51，城乡居民人均收入年均分别增长8.1%、8.6%，入列全省“全面小康推进工作十快进县”，完成了“十三五”规划主要目标任务。在取得来之不易成绩的同时，我市经济社会发展还面临产业质量不够高、风险防控形势依然严峻、民生福祉有待进一步改善等方面的困难和问题，必须高度重视，在“十四五”期间重点突破。

2．关于二〇三五年远景目标 

根据韶山市委《建议》，到二〇三五年，基本实现社会主义现代化，全市经济、科技实力大幅跃升，经济总量、城乡居民收入再迈上新的大台阶，产业发展、创新创业、改革开放、民生保障、城乡融合等方面走在湖南省县市前列，国内外知名度、美誉度持续跃升。“四地一园”实力强劲，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系、形成对外开放新格局。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治韶山、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。红色基因深深根植，红色精神代代传承，市民素质和社会文明程度达到新高度，红色文化软实力显著增强。生态环境持续优化，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生，美丽韶山目标基本实现。人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距进一步缩小，基本公共服务实现均等化，“长安杯”成色进一步提升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

3．关于“十四五”时期发展指导思想、发展目标和主 要指标 

根据韶山市委《建议》，“十四五”发展的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，认真落实省委“三高四新”战略和湘潭市委“一六二”工程，围绕“五个韶山”时代内涵，全面推进“四地一园”建设，加快打造世界知名文化旅游目的地、奋力建设现代化新韶山，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中走在前列。

关于发展目标，对标中央、湖南省委、湘潭市委要求，结合全市发展实际，今后五年，我们要坚持以高质量发展为主题，全面建设红色教育培训示范基地、高新技术产业制造基地、内陆改革开放先行基地、区域生态康养首选基地、城乡融合发展幸福家园，实现经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳，加快打造世界知名文化旅游目的地、奋力建设现代化新韶山。

关于主要指标，通过对标对表省市“十四五”指标体系， 围绕我市“十四五”发展目标和 2035 年远景目标，主要从 经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障五个方面设置 25 项主要指标，其中预期性指标 16 项和约束 性指标 9 项。

4．关于“十四五”时期的发展定位

根据韶山市委《建议》，《纲要》对“四地一园”进行了具体阐述。

——红色教育培训示范基地。落实省委“支持打造以韶山为龙头的红色教育培训基地”的要求，推进红色教育产业发展，提升红色教育的首位度，打造湖南红色教育高地。

——高新技术产业制造基地。结合《长株潭区域一体化发展规划纲要》，推动高新区制造业转型升级，构建一批产业链完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的产业集群。

——内陆改革开放先行基地。围绕打造内陆改革开放先行基地，在教育发展、医疗服务、红色培训、环境改善、文明建设、园区发展、诚信建设、基层党建、乡村治理、资源保护等十个方面先行探索，以点带面，多点突破，不断培育形成在全国全省推广的改革经验。

——区域生态康养首选基地。因地制宜、因城施策，结合我市的丰富旅游资源和地域文化特色，以地热旅游新模式、全域旅游升级版带动康复、托养为主的大健康产业的发展。多层次多角度的建设好长株潭的“后花园”，全力把我市打造成区域生态康养首选基地。

——城乡融合发展新家园。我市人口基数不大、城乡发展差距较小，按照“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的发展路径,以产城融合助力乡村振兴,努力将我市建成湘潭市乃至湖南省的“产城融合新高地、乡村振兴新样板”。

5．关于“十四五”时期新韶山的时代内涵

根据韶山市委《建议》，《纲要》对新韶山的时代内涵，即“五个韶山”建设进行了具体阐述。

——红色韶山。红色是底色。要把准红色旅游发展方向，紧扣红色教育主题，进一步把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，建设红色教育培训示范基地。红色基因代代相传，红色旅游繁荣发展，红色文化时代内涵和精神特质充分彰显，爱国主义教育、革命传统教育、理想信念教育、党性教育的功能充分发挥，红色教育培训基地龙头作用充分凸显，“因教兴产，以产促教，寓教于游”的协同发展格局基本形成，打造成为全国人民的精神家园和中华民族的精神高地。

——创新韶山。创新是动力。要抢占实施“三高四新”战略先机，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，用好改革开放关键一招，推动质量变革、效率变革、动力变革，建设高新技术产业制造基地、内陆改革开放先行基地。国家创新型县（市）基本建成，以科技创新为核心的全面创新能力不断增强，现代化经济体系逐步构建，高水平开放型经济蓬勃发展，市场主体活力充分激发，经济质量效益和核心竞争力迈上新台阶。

——文明韶山。文明是品牌。要以永远在路上的坚定执着，深化全国文明城市建设，争取在新一轮全国文明城市测评中跻身前十。社会主义核心价值观深入人心，以红色文化为底蕴的城乡文化丰富发展，公共文化服务和文化产业体系更加健全，市民文化素质、精神素养全面提升，文化软实力进一步增强，精神文明与物质文明、政治文明、社会文明、生态文明协调发展，城市综合实力位居全省前列、整体文明水平走在全国前列。

——美丽韶山。美丽是气质。要将生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，践行“绿水青山就是金山银山”理念，建设区域生态康养首选基地。创成国家生态文明建设示范市、国家森林城市、国家卫生城市，生态系统更加稳定，城乡面貌展露新颜，绿色低碳转型成效明显，人与自然和谐共生，美丽生态经济繁荣发展，集红色旅游、教育培训、健康养老、休闲度假于一体的产业链格局基本形成，建成长株潭乃至中部地区的生态康养休闲旅游首选目的地。

——幸福韶山。幸福是初心。要坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进全面乡村振兴和新型城镇化建设，建设城乡融合发展幸福家园。形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全体居民人均收入高于全省平均水平；基层治理效能显著提升，社会主义民主法治更加健全，“大安全”格局多维构建，法治韶山、平安韶山建设取得新进展；民生福祉持续增进，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的要求基本实现，发展成果更多更公平惠及全市人民，韶山人民过上更加幸福、安康、富裕的生活。

6．关于“十四五”时期的空间布局

根据韶山市委《建议》，《纲要》将“东城西景北农”空间发展格局进行了细化，具体是：“东城”包括清溪镇南部和银田镇，将东南部片区建设成为韶山市城镇化区域。着力打造集商贸、休闲、居住、物流和特色文化于一体的城乡统筹示范区，成为长株潭城市群新型工业化的重要组成部分。“西景”包括韶山乡和杨林乡南部，将西部片区建设为集红色圣地和生态自然风光于一体的革命传统教育、爱国主义教育、旅游观光及休闲度假的多功能旅游区。“北农”包括清溪镇北部和杨林乡北部片区，主要建设成集经济作物产销基地、农产品供应基地、城乡居民休闲基地于一体的现代农旅融合生产基地。

7．关于“十四五”时期的主要任务

围绕着力打造“四地一园”、建设“五个韶山”的目标任务，《纲要》提出了 8项具体任务。具体是：

任务一：把准红色旅游发展方向，建设红色教育培训示范基地。贯彻习近平总书记关于“发展红色旅游要把准方向，核心是进行红色教育、传承红色基因，让干部群众来到这里能接受红色精神洗礼”的重要论述，坚持“红色引领、融合创新”，坚持保护与开发并重、创新与传统融合，合理开发利用红色资源，深入挖掘红色文化内涵，丰富旅游体验产品，提升旅游综合服务品质，延伸文化旅游休闲产业链，打造“红色基因传承首选地”品牌效应，建设“红色教育培训示范基地”，以红色教育培训为龙头重塑文化旅游发展新格局，韶山全域成为共产党员和中华民族坚定理想信念、接受思想洗礼、锤炼道德品质的生动课堂，争取创建国家文化和旅游产业融合发展示范区，奋力将韶山打造成为世界级旅游景区。一是推进文旅产业融合发展，包括着眼规划引领，引导文旅产业科学发展；强化项目建设，丰富文旅业态产品供给；抢抓战略机遇，推动文化旅游区域协作三个方面的内容。二是推进红色教育培训发展，包括着力讲好红色故事、推进培训机构建设、加强行业规范管理三个方面的内容。三是提升旅游服务质量水平，包括完善旅游基础设施建设、优化旅游配套服务布局、规范旅游市场秩序三个方面的内容。

任务二：构建现代产业体系，打造高新技术产业制造基地。坚持把发展实体经济放在首位，大力实施创新驱动发展战略，落实“双链”“双招”“双优”工程，促进产业优化升级，加速产业创新倍增，推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化，强化科技支撑引领作用，着力打造文化和科技融合示范基地。一是大力实施创新驱动战略，包括不断壮大科技创新主体、持续加强人才引进培育、加快推进创新平台建设、深化创新体制机制改革四个方面的内容。二是推动制造业高质量发展，包括装备制造产业集群、新材料新能源、食品医药产业三个方面的内容。实施“制造+互联网”工程，推动制造业与信息化深度融合，力争“两化”融合率达90%以上。实施企业“三扶”工程，推动企业“专精特新”发展，力争培育上市企业5家以上、规模企业100家以上、高新技术企业达到60家以上，行业“隐形冠军”和小巨人企业10家以上，每年新增税收过500万的工业企业1家以上，培育税收过亿的企业2家，挺进全省省级产业园区二十强。三是提升产业链供应链现代化水平，开展建链延链补链强链专项行动，壮大碳基材料、工程机械、风电设备、电气设备等4条特色产业链力争本地配套率达30%以上。四是积极推进高新区高效集约发展，包括积极实施调区扩区，为园区发展提供保障；实施高新区“亩产倍增、效益倍增”工程两个方面的内容。加快高新区专业化、特色化、集约化发展，推进智慧园区建设，提升园区信息化水平。争创国家级高新区，打造600亿级别的产业发展主阵地。

任务三：全面深化改革开放，打造内陆改革开放先行基地。坚持改革不停顿、开放不止步，实施打造内陆改革开放高地“双招”工程，招商引资、招才引智，实施营商环境“双优”工程，着力优化政务环境、优化信用环境，在开放合作、产业升级、科技创新、城乡治理等方面锐意进取、勇于突破，用改革的办法、开放的思维解决发展中的问题，勇立改革开放潮头，打响具有鲜明韶山特色的改革开放品牌。一是持续推进深化改革，包括激发市场主体活力、提升经济治理能力、建设高标准市场体系、加快转变政府职能四个方面的内容。二是积极扩大高水平开放，包括加快引进来走出去、积极融入长株潭区域一体化、营造开放制度环境三个方面的内容。

任务四：全面推进乡村振兴，建设城乡融合发展幸福家园。坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，以深化农业供给侧结构性改革为主线，全面实施乡村振兴战略，落实“双新”“双进”工程，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化，打造乡村振兴韶山样板，推进以人为核心的新型城镇化，打造宜居宜业的品质之城，建设城乡融合发展幸福新家园。一是发展现代精细农业，包括推进农业提质增效、加快农业品牌建设、大力培育新型农业经营主体、着力推进智慧农业建设、推动农村一二三产业融合发展五个方面的内容。二是实施乡村建设行动，包括提升城镇服务能力、完善乡村基础设施、打造韶山特色乡村风貌、全面提升农村人居环境、持续深入推进乡村治理五个方面的内容。三是持续深化农村改革，包括深化农村土地制度改革、推进农村集体产权制度改革、完善集体收益分配制度三个方面的内容。四是实施高素质农民培育工程，包括加大新型职业农民培育、强化专业人才队伍建设、创新人才培育发展机制三个方面的内容。五是推进新型城镇化建设，包括全面提升城市品质、推进城镇体系建设、加快城乡一体化发展三个方面的内容。六是实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，包括进一步提升自身发展能力、进一步健全完善预防返贫致贫和帮扶机制、率先实现乡村振兴与精准扶贫的有效衔接三个方面的内容。

任务五：扭住扩大内需战略基点，积极融入新发展格局。落实“双提”“双畅”工程，着力加强需求侧管理，发挥需求对优化供给的拉动作用、供给对扩大需求的支撑作用，推动供需互促共进，实现更高质量的供需平衡，在构建新发展格局中展现新作为。一是推动消费提质升级，包括增加有效供给，挖掘消费潜力；鼓励创新发展，打通消费堵点；完善政策体系，增强消费能力；强化市场监管，优化消费环境四个方面的内容。二是精准扩大有效投资，包括突出产业发展投资、拓展基础设施投资、优先生态环境投资、强化民生事业投资、全力撬动社会投资五个方面的内容。三是统筹基础设施建设，包括打造综合交通体系、打造水安全保障体系、加快电力设施建设、实施“5G+”行动计划、升级市政基础设施五个方面的内容。

任务六：推进生态文明建设，打造区域生态康养首选基地。以创建“国家生态文明示建设范市”统领全市生态文明建设各项工作，落实“双控”工程，深化可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，全面加强生态制度、生态安全、生态空间、生态生活、生态文化和生态经济方面的示范创新，推动形成人与自然和谐发展的生态韶山建设新格局，努力成为长株潭生态绿色融合发展示范区的排头兵。一是加强韶山风景名胜区保护，包括建设韶山国家文化公园、抓好文化遗产保护传承两个方面的内容。二是打好污染防治攻坚战，包括深化大气污染防治、强化水污染防治、推进土壤修复和固体废物处理三个方面的内容。三是完善生态环境治理体系，包括坚守生态保护红线、加强生态风险防范、加强制度能力建设三个方面的内容。四是全面推动绿色低碳发展，包括大力发展循环经济、节约高效利用资源、倡导绿色低碳生活三个方面的内容。五是打造区域生态康养基地，包括发展生态养生经济、发展饮食养生经济、发展健康养老经济、发展运动康体经济四个方面的内容。

任务七：坚持以人民为中心，着力保障和改善民生。落实“双扩”“双板”工程，全力以赴办好普惠性、基础性、兜底性民生工作，千方百计解决好民之所需、民之所盼、民之所急，让发展更有温度、幸福更有质感。一是加快教育现代化，包括加大资源供给，夯实教育基础；优化教育布局，促进教育全面发展；深化改革创新，激发办学活力三个方面的内容。二是加强医卫健康事业发展，包括加强医疗卫生基础建设、优化医疗卫生资源配置、完善卫生应急机制体制三个方面的内容。三是繁荣文化体育事业，包括提高文化软实力、实施全民健身工程两个方面的内容。四是完善社会保障体系，包括完善社会保险体系、提高社会救助水平、推进社会福利事业发展、建立健全综合监管体系、提高就业创业保障水平五个方面的内容。

任务八：创新社会治理，建设更高水平的平安韶山。落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，落实“双促”“双强”工程，健全民主政治，扩大公众参与，推进依法治理，维护社会公平正义，防范化解重大风险，着力推进治理体系和治理能力现代化。一是着力发展民主政治。二是全面推进依法治理。三是防范和化解重大风险。四是加强和创新社会治理。

8.关于“十四五”规划实施的主要要求 

为实现以上发展重点任务，提出了七个方面的要求：一是始终把政治建设摆在首位。坚持不懈抓好党的创新理论武装，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。二是坚持以高质量发展实绩实效论英雄。全面贯彻新时代党的组织路线，从严从实抓班子带队伍，把推动高质量发展的实绩实效作为考核评价的重要标尺。三是着力夯实基层基础。深入抓好党中央和省委、市委关于全面加强基层建设的部署和要求落实落细。四是涵养风清气正政治生态。始终坚持“严”的主基调，纵深推进全面从严治党，严格落实党委主体责任和纪委监督责任。五是强化规划实施监督。坚持在党的统一领导下，充分发挥人大职能优势，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划制定和实施的全过程，努力营造“十四五”规划高效实施良好法治环境。六是加强党管武装工作。以党的领导为根本、以备战打仗为导向、以军民融合为途径、以科技创新为突破，完善国防动员体系，着力在动员管理改革、运行机制创新、政策制度完善上聚焦发力，构建与全面建成世界一流军队相匹配、与中国特色现代作战体系相衔接、与一体化的国家战略安全能力相适应的中国特色现代国防动员体系。七是构建优质高效工作机制。建立“十四五”规划实施组织领导机构，建立健全工作机制，凝聚工作合力，统筹协调推进各项工作落地见效。强化规划统领，完善规划管理，坚持下位规划服从上位规划，下级规划服务上级规划，等位规划相互协调。