一、编制背景和意义

“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施《湘潭市妇女发展规划（2016—2020年）》《湘潭市儿童发展规划（2016—2020年）》，采取切实有效的措施，推动妇女儿童事业与经济社会同步协调发展，2016-2020年《两个规划》181项监测指标全面达标，妇女儿童在政治、经济、社会、教育、健康及法律等方面的权利得到充分保障，我市妇女儿童事业取得了长足发展。总结成绩的同时，我们也清醒的看到，妇女儿童事业发展还面临一些挑战，妇女儿童事业发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡、区域和群体间发展仍有较大差距。

“十四五”期间，是湘潭由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是湘潭以新发展理念引领高质量发展、着力提升城市功能的重要时期，必将为全市妇女儿童事业发展带来新的机遇。目前国家《两纲》、省《两个规划》相继出台，为“十四五”妇女儿童事业发展明确了目标、指明了方向，也为湘潭编制《两个规划》提供了根本遵循。认真落实中国妇女儿童发展纲要（2021-2030年）、湖南省妇女儿童发展规划（2021-2025年），制定并组织实施湘潭市妇女儿童发展规划（2021-2025年），对于准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念，在加快融入新发展格局中同步推进湘潭妇女儿童事业高质量发展具有重要意义。

二、编制依据和过程。2020年6月29日，《湘潭市人民政府办公室关于编制湘潭市“十四五”专项规划的通知》（潭政办函〔2020〕13号）明确《两个规划》纳入全市专项规划之一。我市《两个规划》遵循《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国家庭教育促进法》、《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》等法律法规及相关文件宗旨，根据《中国妇女发展纲要（2021－2030年）》、《中国儿童发展纲要（2021－2030年）》、《湖南省妇女发展规划（2021-2025）年》、《湖南省儿童发展规划（2021-2025）年》和《湘潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的总体目标和要求，结合我市妇女儿童事业发展的实际情况制定。

规划编制过程中，我们始终坚持对标对表国家新“两纲”和湖南省新“两规”相关要求，深入基层调研，反复听取部门、专家和妇女儿童工作者意见建议，从湘潭经济社会发展和妇女儿童发展实际出发，因地制宜设置相关目标、指标和政策措施，于今年5月和10月两次向37个成员单位和各县市区征求意见，收到修改意见和建议30余条，采纳了20条，与中央和省里要求不一致的未予采纳。先后10余次对《两个规划》编制文本进行修改完善，最终确定了《两个规划》（审议稿）。10 月21日，经专家评审组评审，妇儿工委全体委员会议审议通过，并于11月9日通过了市司法局合法性审查。

三、主要内容和特点。我市两个规划的框架结构与国家纲要和省规划是一致的，妇女儿童发展规划均由4个部分组成。即指导思想、基本原则和总体目标，发展领域、主要目标和策略措施，组织实施与监测评估。其中妇女发展规划从健康、教育、经济、参与决策与管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出55项主要目标；儿童发展规划从健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，提出58项主要目标。与“十三五”《两个规划》相比，“十四五”《两个规划》既保持了延续性，又具有新的特点。

一是坚持党的全面领导。以贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展决策部署以及习近平总书记在湖南调研的最新讲话和指示精神为根本指引，切实把党的领导贯穿于规划组织实施、贯穿于妇女儿童事业发展的全过程和各方面。

二是坚持中央、省的原则规定与湘潭的实际情况相结合。《两个规划》既认真贯彻中央纲要和省规划的基本要求，更结合我市的实际情况，强化在湘潭市推进实施的可行性和针对性，努力使《两个规划》符合湘潭经济和社会事业发展的需要。

三是坚持男女平等基本国策和全面推进儿童优先原则。妇女发展规划的核心理念是促进男女平等和妇女全面发展。儿童发展规划的核心理念是儿童优先。妇女儿童发展规划最大的价值就在于指导政府部门在制定政策、部署工作中充分考虑男女两性现实差异和妇女儿童的特殊利益，实现整个社会的性别平等和儿童优先发展。

四是坚持以人为本同时注重可操作性。将妇女儿童发展融入以保障和改善民生为重点的社会建设大局，新增了“妇女与家庭建设”领域，更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用；新增了“儿童与家庭”领域，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长中的重要作用；新增了“儿童与安全”领域，进一步保障儿童安全健康成长，预防和控制儿童伤害。另外，落实“三孩”政策的相关配套措施在《两个规划》中也得到充分体现。

在目标设置和策略措施中做到能量化的指标尽可能量化，不能量化的指标易于评估。同时，认真落实市第十三次党代会精神，在制定我市妇女儿童发展目标、保障措施、权益维护上，切实加强与长沙株洲对接，积极推进长株潭妇女儿童事业一体化发展。

四、保障措施。一是健全工作机制。进一步完善党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。二是落实责任分工。规划通过后，市政府妇儿工委将对规划确定的目标任务逐一进行分解，各级各部门按照任务分工，做好规划的贯彻落实。三是加大保障力度。市县两级政府加大对妇女儿童事业重点领域投入力度，将组织实施规划所需经费纳入财政预算，财政资金更多向规划重点目标任务倾斜。四是强化宣传引导。多角度、多层次、多形式地开展主题宣传活动，进一步在全社会营造尊重妇女、关爱儿童的良好氛围。