一、总体框架
《湘潭市雨湖区国民经济和社会发展第十四个五年(2021-2025年)规划纲要》分为三大板块。第一部分为总论。即第一、二章。第一章,巩固小康成果,开启建设现代化新征程。主要包括:现实基础与发展环境、指导思想与主要目标、战略定位与发展路径3个方面。第二章,优化产城发展空间布局。主要包括:着力建设“三极”、加快打造“三带”、壮大发展“一区”3个方面。第二部分为分论。即第三至十二章。主要是坚持创新驱动发展,打造科技创新示范区;构建现代产业体系,打造现代产业集聚区;加快城市北进步伐,打造融城发展先行区;大力发展农业农村,全面推进乡村振兴;加快新型城镇化建设,整体提升城市价值;加快发展文旅产业,大力建设文化雨湖;不断完善治理体系,致力建设平安雨湖;始终坚持绿色发展,着力建设美丽雨湖;增进社会民生福祉,全力建设幸福雨湖;全面深化改革开放,建设改革开放高地。第三部分为结尾。即第十三章,强化多元保障措施,确保规划实施落地。主要包括:坚持党的全面领导、强化规划引领、突出项目支撑、优化发展环境、提升工作效能5个方面。
二、主要内容
(一)现实基础与发展环境
1.“十三五”规划实施的基本情况
“十三五”以来,面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,中共雨湖区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“强商兴工、城乡一体”发展思路,大力实施“创新引领开放崛起”战略和刺破作战方略,围绕建设富饶美丽幸福新雨湖的目标,团结带领全区人民攻坚克难,开拓创新,砥砺奋进,奋力推进雨湖经济社会高质量发展,为“十四五”的发展奠定了良好的基础。
2.“十四五”发展环境
国际方面:一是全球经济将继续维持较低增长,我国维持6%以上的GDP增速面临较大外部压力。二是全球化规则体系面临重塑,西方发达国家逆全球化和去中国化会成为一种趋势。三是国际格局和政治力量对比加速演变,我国面临大国战略竞争的严峻考验。四是国际产业发展和分工格局出现重大变革,我国重塑实体经济竞争优势成为首要紧迫任务。五是全球能源资源版图发生重大变化,我国获取外部能源资源压力空前加大。六是全球技术革命在加速演进,要求我国加大创新研发投入。国际形势方面的变化要求我区培育壮大新动能,加快发展新经济。国内方面:我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期,经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,人民对美好生活的要求不断提高。经济长期向好的趋势没有变,制度优势显著,治理效能提升,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局。但是未来一段时期,我国经济增速将进一步趋低,发展不平衡不充分问题依然突出,结构性、体制性和周期性问题相互交织;发展的动能出现了重大改变,创新越来越成为驱动经济增长的第一要素;各类风险凸显,维护安全和稳定的任务依然繁重。区域方面:全省区域发展格局加速演变,省内各市县区围绕人才、技术、产业、资本等要素资源的争夺将不断加剧,我区保位争先面临巨大压力。长株潭将构建新型竞合互补关系,如何发挥我区区位优势、保持我区在长株潭的竞争力和前列地位是一个亟待破解的难题。在湘潭市域范围内,如何培育雨湖的产业优势,如何发挥雨湖的科创优势,如何为湘潭的发展贡献更大的雨湖力量,也是我区亟待破解的难题。
(二) 指导思想与主要目标
1.指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进治理体系和治理能力现代化,贯彻落实“三高四新”战略,全面推进“一六二”工程,深化实施刺破作战方略,按照“北进西拓强中心”总体布局,着力构建“三极三带一区”的产城空间格局,深化“六个雨湖”建设,努力打造科技创新示范区、现代产业集聚区、一体化发展先行区、城乡融合样板区,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
2.发展目标
——“十四五”时期发展目标。锚定2035年远景目标,综合考虑内外环境和发展条件,力争到2025年全区现代产业体系、创新创业体系、生态环境体系、社会民生保障体系和制度支撑体系进一步完善,产业结构、社会结构、生态结构进一步优化,在经济发展、创新创业、全面融入长株潭一体化、民生保障等方面走在全市前列。
——实力雨湖建设实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,经济结构更加优化,产业集群有效形成,产业链条不断延伸,传统产业转型升级,现代服务业提质提档,现代农业加快发展,经济实力不断提升。
——创新雨湖建设赢得新优势。研发投入大幅增加,创新人才加快集聚,创新制度和平台体系不断完善,重点领域改革取得突破性进展,科教资源充分利用,创新成果加速转化。开放平台不断拓展,开放程度逐步增加,长株潭一体化参与度更高,粤港澳对接更加深入,更高水平开放型经济新体制基本形成。
——文化雨湖建设取得新突破。社会主义核心价值观深入人心,市民文化素质、精神素养全面提升,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,文化底蕴深度挖掘,文化资源有效利用,文旅产业初具规模,文化品牌全面打响,城市气质不断提升,特色雨湖文化更具影响力和魅力。
——幸福雨湖建设达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善,基本公共服务均等化水平明显提高,全面受教育程度不断提高,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,城乡融合发展新格局全面形成。
——美丽雨湖建设展现新风貌。国土空间开发保护格局不断优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率明显提升,污染物排放总量持续减少,环境污染有效防治,生态安全屏障更加牢固,生态环境明显改善,生态宜居水平明显提高。
——平安雨湖建设得到新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,行政效率和公信力显著提升,社会治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。
(三)重点内容
1.坚持创新驱动发展,坚持把创新作为引领发展的第一动力,充分发挥雨湖科教资源优势,依托科技创新和人才资源,构建以企业为主体、高校和科研院所为依托、市场为导向、人才为支撑的创新创业体系,积极打造对接湖南粤港澳大湾区科创中心,成功创建省级创新型区,打造全省科技创新示范区。打造科技创新示范区。一是增强关键领域创新能力;二是提升企业创新能力;三是完善科技服务体系;四是推动校地企融合;五是激发人才创新活力。
2. 构建现代产业体系,打造现代产业集聚区。 围绕区域发展创新,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,大力建链补链延链强链,突出龙头带链、整链招商,推动区域产业链布局,不断提升产业现代化水平,打造现代产业集聚区。一是集聚发展先进制造业;二是提质发展现代服务业;三是稳步发展建筑业和房地产业;四是推动雨湖高新区高质量发展;五是建设更具竞争力的湘潭经开区;六是培育发展新经济。
3.加快城市北进步伐,打造融城发展先行区紧扣长株潭城市群一体化,以雨湖高新区为桥头堡,坚定不移推进城市北进,在推动产业发展、完善公共服务、建立市场体系中主动作为,全面融入长株潭区域发展新格局,在一体化中彰显雨湖担当,体现雨湖作为,提升雨湖地位。一是推动产业发展协力协同;二是推动融城体系共建共享;三是推动市场体系互融互补。
4.加快农业农村建设,全面推动乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,把乡村振兴摆在重要地位不动摇,深化农业供给侧结构性改革,建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的雨湖新农村。一是打造现代都市农业;二是大力推进乡村建设;三是创建城乡融合样板区;四是深化农村改革;五是巩固脱贫攻坚成果。
5.加快新型城镇化建设,整体提升城市价值。扎实推进新型城镇化建设,全力提质中心城区、打造特色小镇,不断增强城市承载能力,提升区域发展品质,奋力打造宜居宜业宜游的精美雨湖。一是完善城镇基础设施体系;二是提质中心城区;三是提质升级城镇组团;四是推动智慧城镇管理。
6.加快发展文旅产业,大力建设文化雨湖。依托千年雨湖文脉,围绕文化挖掘创新,聚焦“一带一线四区四节点”(即:黄金水道,科教军工,工业遗址区、老湘潭风情区、生态农业旅游区、休闲娱乐区,美食节、庙会、龙舟节、齐白石艺术节),全方位、多角度挖掘、开发和保护文化资源,突出红色文化、白石文化、佛教文化,培育文旅产业,打造文旅品牌,繁荣地方文化,将雨湖打造成长株潭文化旅游产业的新增长极。一是提高社会文明程度;二是繁荣雨湖文化事业;三是推动文旅产业深度融合发展。
7.不断完善治理体系,致力建设平安雨湖。坚持和落实总体国家安全观,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿改革发展各领域和全过程,防范化解基本现代化建设进程中的各种风险,确保政治更安全、社会更安定、网络更安靖。一是发展社会主义民主政治;二是持续推进法治治理;三是构建社会安全体系。
8.始终坚持绿色发展,着力建设美丽雨湖。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持绿色发展、生态优先、环境优区,努力让天更蓝、山更绿、水更清,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,建设生态宜居的美丽雨湖。一是高效利用资源,建设资源节约型社会;二是坚持污染防治,建设环境友好型社会;三是加强生态修复,建设生态文明型雨湖。
9.增进社会民生福祉,全力建设幸福雨湖。坚持尽力而为、量力而行,办好民生实事,兜牢民生底线,努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障,着力解决好群众各项“急难愁盼”问题,务实推动共同富裕,改善人民生活品质,不断实现人民对美好生活的向往。一是努力实现充分就业;二是着力打造教育强区;三是全面完善保障体系;四是合力建设健康雨湖;五是大力提升人口数量和质量。
10.全面深化改革开放,建设改革开放高地。坚持改革不停顿,开放不止步,在更高起点上深化经济、社会等重点领域改革,扩大改革开放步伐,着力在内引外联上焕发更强活力。一是深化重点领域改革;二是扩大开放合作步伐。
11.强化多元保障措施 确保规划实施落地。加强党对经济社会发展的全面领导,充分调动一切资源,广泛团结一切可以团结的力量,突出项目支撑,优化发展环境,提升工作效能,确保规划顺利实施。一是坚持党的全面领导;二是强化规划引领;三是突出项目支撑;四是优化发展环境;五是提升工作效能。