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社会发展

2018年,市人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,面对复杂形势,扛牢使命职责,迎难而上,奋进有为,朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。全年实现地区生产总值2161.4亿元,同比增长7.8%,固定资产投资增长10.1%,规模工业增加值增长7.4%,社会消费品零售总额增长10%,引进内资增长18.3%,利用外资增长12.2%,财政总收入增长6.6%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.5%,经济社会发展实现了稳中有进。一年来,主要做了以下工作:

(一)聚焦实体经济,加快产业转型升级。深入开展“产业项目建设年”活动,舍弗勒、湘钢技改等46个项目入选省“五个100”工程,吉利新能源SUV、桑顿新能源三期等项目竣工投产。持续发力三大千亿产业,装备制造业产值达834.2亿元,军民融合产业产值达420亿元,汽车产业产值达562.9亿元,“1+4”特色产业规模工业增加值占比达到71.6%。服务业对经济增长的贡献率达到48.7%,三次产业结构比调整为5.8:48.2:46.0。岳塘区入选全国绿色发展百强区,天易经开区跻身千亿园区行列,雨湖工业集中区转型为省级高新技术产业开发区。韶山红色旅游成功申报国家级服务业标准化示范项目,湘潭县、湘乡市、昭山示范区入围省精品旅游线路重点县。推行链长抓统筹、盟长促配套、行长帮融资的“三长”助推产业工作机制,推进省级小微企业金融服务试验区建设,开展中小微企业应收账款融资专项行动,全年新增产业信贷投放72亿元。实施企业上市“蝶变计划”,地通控股等10家重点企业上市步伐加快。加强产业项目用地保障,强化闲置土地、低效用地清理处置,完成用地报批1万余亩,实现土地经营收入103亿元。着力推进长株潭国家自主创新示范区建设,出台了“智造谷”产业发展规划,实施创新引领“四个10”重大科技专项,完成发明专利申请2800件,增长30%;新增高新技术企业67家,增长36%;完成高新技术产业增加值730.3亿元,增长12%。新引进“两院”院士5人,新增产学研创新团队10个。高校毕业生留潭率达15.2%,提高5个百分点。

(二)打好系列组合拳,三大攻坚战开局良好。全力防范和化解政府性债务风险,盘清了债务底数,制定了未来10年债务化解方案。政府性投资项目调减92.1%,市直“三公”经费支出下降17.8%,争取专项债券资金置换政府债务66.7亿元,通过公共预算安排、政府性资金调度、土地出让、资产处置等方式筹集化债资金约40亿元,牢牢守住不发生区域性风险的底线。构建“大环保”工作格局,完成第二次全国污染源普查入户调查和“三线一单”编制。积极配合中央环保督察“回头看”和省级环保督察,如期完成富力城项目涉绿整改,“绿心”地区54个违法违规建设项目、48个工业退出项目整改任务全面完成,进度领先长株潭三市,成效获得国省好评。统筹实施工业污染防治“飓风行动”、扬尘污染治理“亮剑行动”、打击非法挖山采砂采石“利剑行动”,开展工业企业排放、工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、汽车尾气等专项治理。湘钢启动实施大气污染防治十大工程,烟气脱硫、防风网建设、转炉湿改干等环保治理项目全面完工。全年空气质量完成省定“三降一升”目标,优良率为76.6%,提高3个百分点。深入落实河长制,编制“一河一策”,实施涟水流域污染专项治理。加强城区污水管网及乡镇污水处理设施建设,共完成32条黑臭水体基础治理,6个集中式饮用水源地水质均达到或优于Ⅲ类,水质达标率100%。病死畜禽无害化处理中心和收集转运体系建成投入使用。湘乡市生活垃圾焚烧发电项目竣工。竹埠港重金属治理项目、牛头化工一期土壤治理项目全面完工,南天化工等土壤污染治理稳步推进。锰矿地质环境治理示范工程基本完成,成功申报谭家山矿区生态修复项目。全年办理环境违法案件218起,刑事拘留21人,形成了强大震慑。开展脱贫攻坚“三落实”集中行动,全市3.2万多名党员干部与贫困户结对帮扶,成立扶贫产业合作组织185个,带动1万多贫困户脱贫致富,解决了1.06万贫困人口农村饮水安全问题。在全省率先运行健康扶贫市级“一站式”综合结算平台,实现“扶贫特惠保”等医保政策“四个全覆盖”。梅桥、中沙易地扶贫搬迁安置点投入使用。全年脱贫21742人,基本实现除兜底保障外的贫困人口脱贫,贫困发生率降至0.36%。对口援助吐鲁番市高昌区成效显著,对口帮扶永顺县“两产两带”经验在全省推介。奋斗在防范风险最前线、拼搏在环保治理最前沿、奔走在精准扶贫最前方的干部群众,用心血奠定了打好三大攻坚战的坚实基础,用付出谱写了感人肺腑的奉献之歌。

(三)以供给侧结构性改革为主线,全面深化改革开放。深化“放管服”改革,公布市本级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项1073项,市本级3251项政务服务事项纳入“互联网+政务服务”一体化平台运行,依申请类政务服务事项网上可办率达97%。韶山旅游“先行赔付”成为全省“放管服”改革亮点工作。协同推进“多证合一”、证照联办,大力推广电子营业执照应用,新增各类市场主体2.7万户。驻潭央企、省企“三供一业”分离工作进度和成效走在全省前列。注实投融资公司资产,以地产集团先行先试,统筹推进平台公司减员增效、“强身健体”和市场化转型。市政公司改制组建为市政集团。全面完成市级公共资源交易平台整合改革任务。推进增量配电改革,获颁全省首张供电类业务许可证。积极参与首届中国国际进口博览会等重大招商经贸活动,成功举办首届潭商大会、第七届湖南省电子商务大会、第十三届中国湘菜美食文化节。聘请了首批招商顾问,分别设立京、沪、粤驻外招商联络处。新签约亿元以上项目106个,引进“三类500强”项目18个,吉利新能源跨界车获引进“500强”省级优秀项目,京东、阿里巴巴菜鸟物流、中节能废矿物油再生项目、昭山国际知创文化基地等项目签约落地,岳塘国际商贸城一期开业,京东电商产业园顺利开园,恒大养生谷四大园建成开放,北大未名生物医学创新示范园、湖南惠景生殖与遗传专科医院等项目进展顺利。湘潭成为全省第一个全国供应链创新与应用试点城市,步步高获批为试点企业。在全省开放型经济引领能力排行榜中我市位居第三。

(四)科学铺排项目,稳步提升城市品质。启动新一轮城市总规编制前期工作,开展湘潭经开区等6个重点发展片区的控制性详规编制,完成城区中小学、幼儿园、文化体育、医疗卫生设施等9个专项规划,完成城市核心区“一江两岸”、竹埠港、碧泉湖、九华湖等6个城市设计。应对融资形势变化,合理调整城建项目盘子,重点保障和推进基础设施补短板。完成湘江两岸防洪带建设13.7公里,拉通了新马路、晓塘路、白云路等城市干道,启动了荷塘客运枢纽、河西公共客运总站等交通枢纽建设,一大桥交通优化及综合整治项目建成通车,昭华大桥即将通车,杨梅洲大桥、下摄司大桥建设稳步推进。开工“双修双改”项目638个,提质改造小街小巷20条,完成了103个社区、85个村的市容专项整治。海绵城市、地下综合管廊建设有序推进。窑湾历史文化街区一期开街运营,取得了打造旅游热点、做旺景区人气的初步效果。湘潭大学南校门广场改造等项目顺利完成,以崭新的面貌迎接了60周年校庆。完成55个小区增绿补绿,仰天湖、百亩湖等公园建成开放,城市建成区绿化覆盖率达43%,成功获批国家森林城市。坚持“房住不炒”定位,积极稳房价、稳地价、稳预期,房地产市场保持健康平稳。新开工棚户区改造1.7万户,分配公租房1121套,全省首个房屋租赁综合服务平台上线运行。各县市积极提升城市品质,湘潭县荣获省级卫生县城、省级园林城市,韶山市成为全国人居环境整治先进市。莲城大地一幅风生水起、方兴未艾的城乡画卷跃然如见,前景可待。

(五)加强统筹谋划,大力推进乡村振兴。完成全市乡村振兴总体规划,明确了乡村振兴的总体目标、重点任务和推进路径。10大现代农业示范园引入新型经营主体127家。湘莲、槟榔、肉类加工等特色产业升级明显,优质粮油工程稳步实施,非洲猪瘟等农业风险有效防控,农业综合效益稳步提升。实施土地综合整治8.7万亩,完成种植结构调整21万亩。推进农村集体产权制度改革,基本完成清产核资主体任务,土地确权登记颁证合同签订率达98%以上,耕地流转率达60.5%。韶山市获批全国农村集体产权制度改革试点。完成水利薄弱环节综合治理项目35个,修复较大水毁水损设施1500多处。积极应对近年少有的旱情,确保全市用水安全,韶山灌区成功创建国家水情教育基地。提前1年完成贫困村电网改造,农村户均容量位居全省第二,湘乡市、韶山市列入全国首批小康用电示范县。完成自然村通水泥(沥青)路建设135公里,提质改造农村公路215公里,新增农村公路会车平台1500处,完成生命安全防护工程376公里,韶山市获“四好农村路”省级示范县。韶乌线一期等城际道路建成通车。水府大桥正式通车,库区群众“出行难”问题得到根本改善。启动实施农村人居环境整治三年行动计划,完成448个行政村村庄规划编制,打造省级美丽乡村示范村20个,完成“一江两水”沿岸厕所革命2.4万座,破败空心房整治有序推进,改造农村危房3310户。重点打造盘龙生态小镇、花石湘莲小镇、水府水乡小镇、平里旅游小镇。办好了首届中国农民丰收节湖南主会场活动。湘乡市获全国农作物生产机械化示范市。湘潭县获全国农村创新创业典型示范县。

(六)坚持民生优先,不断增进人民福祉。全年城镇新增就业6.3万人,失业人员再就业2.4万人,城镇登记失业率控制在3.5%以下。居民消费价格指数控制在3%以下。加快处置建设领域历史遗留问题,依法追缴税费等款项7亿余元,办理不动产权证1万多户,一批成因复杂、久拖不决、人民群众意见较为集中的遗留问题,得到了创造性解决。城乡居民医保人均补助、城乡低保、特困供养、残疾人补贴、老年人福利全线提标,保障水平位居全省前列。全市养老床位达到2万张。市殡仪馆改扩建项目竣工投入使用。湘钢一中十二中校区、和平小学科大校区完成主体建设,湘乡起凤学校、岳塘滴水湖小学建成招生,顺利回购益智中学,新增义务教育学位8481个,全部消除超大班额。新增普惠性民办幼儿园64所。进城务工人员随迁子女就学全面享受同城待遇。开展教材教辅、食堂管理、民培机构专项治理,解决了一批人民群众关切的教育热点难点问题。启动基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划,临床重点专科能力和基层医疗卫生服务水平不断提升。深化公立医院管办分离、编制人事等改革,启动县乡村医疗卫生机构一体化改革,韶山市率先实现家庭医生签约全覆盖。组织了“我们的中国梦·文化进万家”等系列文化惠民活动,建成24小时自助图书馆、图书馆分馆、流动图书点共200余个。“湘潭市少年儿童主题读书活动”成功创建国家公共文化服务体系示范项目。指导开展了毛泽东同志诞辰125周年、彭德怀同志诞辰120周年群众性纪念活动。成功举办第五届中国(湘潭)齐白石国际文化艺术节、韶山红色国际马拉松、昭山芒果音乐节等活动。积极组织参加省十三届运动会和残运会。湘潭广电参与拍摄的电视剧《彭德怀元帅》获飞天奖。肉菜追溯体系建设做法获商务部推介。“一桌餐”“私房菜”“打击非法会议营销”等专项治理成效显著。积极创建国家安全发展示范城市,安全生产形势稳定向好,事故数和死亡人数分别下降23.5%和11.3%,全年未发生较大及以上事故。健全立体化治安防控体系、多元化矛盾化解体系,强力开展扫黑除恶专项斗争,全市公众安全感测评排全省第一,韶山市排县(市)第一。配合做好了军队、武警部队改革,国防建设、民兵工作和人防发展取得新成效,民兵调整改革取得全国第三的好成绩。

(七)落实全面从严治党要求,政风行风持续好转。积极实施“党建领航”工程,认真落实“四责四诺”“五联五问”要求,大力推广一线工作法。办理群众信访事项7872件次,“四大攻坚”信访积案、中央第八巡视组交办件、省委第二巡视组交办的群众身边问题全部按程序办结。市长热线、市长信箱全年接收群众来信来电10万多件次,办结率达到98%。清理规范性文件674件,废止、失效、取消287件,修改10件。推动出台了《湘潭市城市绿化条例》等法规。办理行政复议案件145件,各人民调解组织参与化解社会矛盾纠纷1.1万件。在全省率先实现“一村(社区)一法律顾问”。推动廉洁政府建设,严格落实“一岗双责”,全面铺开领导干部自然资源资产离任(任中)审计。坚决拥护支持省委、省纪委监委对陈三新案、赵文彬案的处理决定,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。认真落实监察体制改革、税务系统改革等改革任务。坚持向人大及其常委会报告工作,向人民政协通报情况。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。全年共办理人大代表建议502件、政协提案329件,办理满意率达100%。

统计、民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄、工会、科协、社科联、侨联、文联、残联、移民、气象、水文、国安、档案、地方志、住房公积金、供销合作、外事、侨务、对台经贸交流、港澳事务等工作实现了新进步,取得了新进展。

各位代表,2018年各项成绩的取得,最根本最重要的就在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,有以习近平同志为核心的党中央的正确领导;离不开省委、省政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协和社会各界的支持监督,凝结了全市人民的努力奋斗。在此,我代表市人民政府,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、新社会阶层人士和各人民团体,向离退休老同志,向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员,向所有关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,一切过往,皆为序章。过去的一年,发展环境错综复杂,改革任务繁重艰巨,新旧动能深刻转换,下行压力持续加大。唯其艰难,才更显成绩的来之不易;唯其不易,才更显历程的弥足珍贵。

——这一年,我们坚决贯彻习近平经济思想,高质量发展呈现出蓬勃势头。全市税收占财政总收入占比达78.6%,提升6.7个百分点;非税收入占地方财政收入占比为36.4%,下降8.3个百分点。全部投资中民间投资占比达72.2%,产业投资中技改投资占比达36.3%,高新技术产业投资占比提高了4个百分点。全社会研发经费投入占GDP比重达2.2%,发明专利申请数、新增高新技术企业数、高新技术产业增加值等创新指标增速位居全省前列。质量变革、效率变革和动力变革不断深化,汇聚了百流归一、积蓄迸发的高质量发展伟力。

——这一年,我们始终把防范化解重大风险作为重中之重,稳住了大局、守住了底线。我们尽最大的努力取得了各界支持,调动了多种资源,坚定了各方信心,塑造了负责任、守信誉的政府形象。我们多措并举筹集化债资金,通过密集走访争取金融机构延期展期、认购债券、置换债务,确保了不断链、不爆雷,不发生重大舆情事件。我们钻坚研微啃政策,百计千方创模式,为下一步的攻坚克难奠定了基础、积累了经验、趟出了新路。我们迎着问题进,顶着困难上,闯险滩、避暗礁、排雷区,负重前进的步伐更加踏实、更为坚定。

——这一年,我们以配合做好国务院大督查、中央环保督察“回头看”、省委巡视和国省审计为契机,扎实抓好问题整改,统筹开展各项工作,全面推进创先争优。产业转型升级经验受到国务院第五次大督查通报表扬。“三长”助推产业发展机制被国务院大督查作为经验推介。连续8年获全省公共卫生服务工作先进,安全生产、计划生育、社会治安综合治理连续三年获全省先进,打非处非、粮食安全等7项工作绩效居全省第一,黑臭水体治理、食品药品安全监管等5项工作获得国省表彰或推介。跻身全国产业竞争力百强城市和城市品牌百强排行榜。所有这些成绩,是全市新时代奋斗者攻坚克难闯出来的、挥洒汗水拼出来的,更是全市上下撸起袖子干出来的。

——这一年,我们以改革开放再出发的坚定信念,着力打基础、利长远,发展活力进一步激发。政务审批改革、机构改革、投融资体制改革、国有企业改革、农村土地制度改革等各领域改革深入推进。创新推出重大产业项目投资企业承诺制,产业项目落地开工进度显著加速。始终把开放当作发展的主旋律,以积极的姿态“走出去”,以满腔的热忱“请进来”。腾讯、阿里等新经济纷至沓来,众泰、银帝等新业态接踵而至,更多的企业落户湘潭,潭商回潭成为热潮。在湘潭大地上,各类人才尽展其能,各种资源集聚汇合,激荡起奔流不息的创新创业浪潮。

——这一年,我们坚持以人民为中心的发展思想,既尽力而为又量力而行,保障和改善民生“不打折、不欠账”。坚决兑现承诺的民生实事,解决了一批人民群众最期盼、最有感的身边事。一批餐饮点的油烟排放得到有效治理,一批豆制品店、米粉店、炒货店纳入监管,一批老旧小区实现提质改造,更多的群众享受到了厕所革命、“四好农村路”、新生儿疾病筛查、妇女“两癌”检查等民生实事带来的政策实惠,感受到了党和政府的阳光温暖。民生支出占财政支出比重稳步提升,我们以干部的“辛苦指数”换来了人民群众的“幸福指数”,以政府的“紧日子”换来了人民群众的“好日子”。

各位代表,2018年的成绩,是在“三期叠加”的复杂环境和经济下行的现实压力下取得的,是在三大攻坚战特别是全力防范化解政府性债务风险的背景下取得的。在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额4项指标增速未能达到年初预定目标。主要是国内外经济形势发生了一系列重大变化,宏观经济下行的巨大压力与湘潭自身产业转型升级、新旧动能转换、经济结构调整、防范化解政府性债务风险等各种因素交织影响,给实现全年目标增添了远超年初预期的较大变数。虽然上述指标未能达到目标,但相对于比较复杂的发展环境,我市各项经济指标增速仍然保持在合理区间,基本达到或超过全省平均水平,取得了现实条件下能够达到的较好结果。这些差距的显现,深化了我们对新形势下经济工作的规律性认识,有助于我们更好地把握高质量发展的特点,为我们做好2019年的经济工作提供了深刻的借鉴、积累了宝贵的经验。

同时,部分项目特别是基础设施项目受政策因素的影响,暂停或暂缓实施,建设进度不理想;新兴产业还未能形成有力支撑,“新不足以补旧、小不足以补大”的问题未能得到有效破解,经济可持续发展和财政可持续增收的基础不牢;经济增长还存在较大的投资依赖惯性,民间投资活力不足,产业投资占比有待继续提高;三大攻坚战任务艰巨,大气、水、土壤污染治理任务繁重,防范化解政府性债务风险压力巨大;实体经济比较困难,政策落地存在时滞效应,缓解融资难、融资贵的系列举措见效不快、效果不佳,营商环境尚需进一步改善;就业、教育、医疗等方面与群众期待还有差距,农村基础设施建设还有不少欠账;一些干部适应新形势、解决新问题的能力不强,不作为、慢作为甚至乱作为现象不同程度存在。这些问题,有的是长期以来制约湘潭发展的老问题,有的是随着时间推移涌现出来的新问题,务必引起我们的高度重视,采取切实有效措施加以解决。