主持人：各位网友，大家好！欢迎走进由湘潭市政府门户网站推出的“在线访谈”栏目。今天我们有幸邀请到了市民政局局长章光明同志，就湘潭市养老服务高质量发展相关问题与网友进行交流。下面我们进入正题，章局长，您好，请您先简要介绍一下，我市养老服务业目前的发展现状。

　　章光明：主持人好，各位网友大家好。非常高兴与各位网友进行交流，也非常感谢广大网友对湘潭民政工作的关心和支持。目前，湘潭市有60岁以上老年人约65万，占全市总人口的23%以上，老年人口基数大、增速快。近年来，我市坚决贯彻落实习近平总书记关于养老服务重要指示批示精神，以获批全国养老服务业综合改革试点城市、全国首批“医养结合”试点单位、全国首批居家和社区养老服务改革试点城市为契机，突出改革导向，强化创新引领，养老服务业呈现出加速发展、健康良好的态势。湘潭市养老服务体系建设被省政府连续多年予以表扬激励，整体工作稳居全省第一方阵。

　　目前，全市共有养老机构131家，其中，公办机构40家，占比30.53%；社会办机构91家，占比69.47%，社会办养老机构数量在全省排名第二，占全省总量的15%。居家社区机构相协调、医养康养相结合、兜底普惠市场化相区分的养老服务体系基本形成，养老服务业呈现出发展快速、健康良好的态势。我市将养老产业发展、养老机构运转经费、运营补贴、人员补助等资金足额纳入市、县两级财政预算，福彩公益金60%以上专项用于支持养老服务事业发展。近三年来，省、市两级累计统筹投入养老服务类资金达17382.497万元。2025年，我局申报了湘潭市2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目。2026年，成功申报中央预算内投资项目1个，现已下达资金2445万元。

　　主持人：湘潭市养老服务工作总体思路是什么呢？

　　章光明：我市为科学规划湘潭养老服务业发展，确立了“一核两保四进六化”的总体思路，并在此基础上不断深化拓展。“一核”即以人人享有基本养老服务为核心目标，“两保”即优先保障特困老人和失能老人刚性需求，“四进”即推进养老服务进家庭、进农村、进社区、进机构，“六化”即基本养老服务公益化、资源配置集约化、行业管理标准化、产品供给超市化、参与主体跨界化、产业发展品牌化。

　　完成《湘潭市居家养老服务若干规定》地方立法工作，出台《关于促进养老服务产业发展的若干措施》《关于促进居家和社区养老服务健康发展的实施意见》《关于促进湘潭市养老从业人员队伍建设的若干措施》《湘潭市养老服务从业人员补贴办法》《湘潭市城区养老机构补贴管理办法》《关于规范农村特困人员供养服务机构经费保障的通知》《湘潭市社区（村）养老服务设施运营补贴管理办法》《湘潭市养老服务机构综合监管暂行办法》等50余项政策文件，构建“1+X”养老政策体系，在基础设施建设、养老事业投入、税费优惠、养老人才队伍建设等方面明确了扶持措施，全市养老服务的政策体系更加完善。

　　主持人：我市城乡养老服务体系构建情况可以为我们介绍一下吗？

　　章光明：近年来，湘潭城乡养老服务体系不断完善。

　　机构养老方面：投入6亿元，建成市、岳塘区、湘潭县、湘乡市、韶山市5个福利中心和市六医院老年养护楼，雨湖区福利中心已建设完成；全市共有实体养老机构131个，共建有机构养老床位10960张，护理型床位占比87.02%，实现全市养老机构备案率100%。重点解决好特困供养对象照料需求，对有集中供养意愿且符合入住条件的实行应收尽收，对散居对象，织密养老兜底保障网。市六医院成功创建五星级养老机构，被评为全国医养结合10强单位（位列全国第六、省内第一）。

　　社区养老方面：以发展“嵌入式、专业化、连锁化、市场化”的服务模式为重点，鼓励社会力量以公建民营的方式运营。全市共建成村（社区）养老服务设施792个，覆盖率达83%。开展康复辅助器具公益租赁服务，雨湖区“嵌入式”养老服务新模式获新华社推广。

　　居家养老方面：建立特殊困难对象居家探访关爱制度,居家照料覆盖率100%。精准聚焦独居、丁克等无子女或子女不在身边照料的老年群体,分类施策落实基本养老服务补贴,采取政府购买服务方式,给予60周岁以上(含60周岁)生活不能自理(重度失能)低收入老人、65周岁以上(含65周岁)半失能低收入老人、80周岁以上(含80周岁)子女没有居住在湘潭市城区或残疾无能力照料的低收入有自理能力老人和60周岁以上(含60周岁)的散居特困供养(“农村五保”和“城市三无”)有自理能力老人等5类特殊困难老年人200元/月、300元/月、400元/月的基本养老服务补贴,提供助洁、助浴、助餐等居家养老上门服务,培育了银海、德合等多家优质居家养老上门服务公司, 2025年,市城区共开展政府购买居家养老服务8222人次。

　　农村养老方面：重点在湘潭县打造“党建+莲湘颐老”品牌，按照“生活有人问、困难有人帮、生病有人理、应急有人管”的目标，打造县、乡、村和家庭“四级四类”养老模式，取得显著成效，得到国省媒体关注和推介。湘乡市获批全国县域农村养老服务体系创新试点。

　　特殊群体关爱方面：加强农村留守老人关爱服务体系建设，建立农村空巢老人、留守老人定期探访制度，通过专业机构、村老协等社会组织将服务延伸至老人家庭，目前已对独居、空巢、留守、失能、重残等居家老人进行常态化摸排，已建立1.94万名特殊困难老年人信息台账与定期探访台账，近两年累计开展探访关爱10万余人次。百岁老人长寿保健金补贴标准韶山市为800元/月，其余县市区均为600元/月，90岁以上老人高龄补贴标准为100元/月，80-89周岁低保老人高龄补贴标准为50元/月。目前，全市超过1.3万高龄老人享受高龄津贴，其中百岁老人140余人。

　　主持人：“医养结合”是养老工作的难点，我市是如何突破的呢？

　　章光明：我市始终坚持将医养融合作为养老服务业改革重点推进。支持市六医院深耕医养结合领域、探索创新模式，打造全国医养康养示范样板。该院树立“以老为主、以疗为主、以特为主”发展定位，精准开展养老服务、老年病治疗与预防，先后荣获全国敬老文明号、世卫组织及国家卫健委“医养结合在中国的最佳实践”典例、“中国医养结合机构 10 强”等重磅荣誉,相关经验做法获人民日报、新华社、央视《焦点访谈》等中央级媒体重点报道推介。同时,率先在全省推进公办养老机构“事改企”改革,2024 年创新推行“总部+机构+物业+家庭”服务模式,搭建“码上康养”线上点单平台,打造“线上预约、线下服务”的数字化养老场景,精准落地上门助医、助康、助护、助浴、助餐等普惠养老服务,目前已在全市建成11个社区居家康养驿站,累计开展居家上门护理服务5300 余人次,形成可复制、可推广的湘潭医养经验。开展老年人能力评估认定，为65岁以上老人建立健康档案。开办“医疗养护中心”，为完全失能且罹患重病以及需要临终关怀的老人提供24小时医疗养护和生活照料。创建“智慧医养”模式，打造“互联网+”家庭医护签约平台，利用市六医院“码上康养”等平台，打通医养进社区进家庭通道，探索成立湖南六颐苑养老公司。

　　按照“深度优化一批、自我转型一批、集中运营一批”思路，深入推进医养结合改革，推进基层卫生服务机构与基层养老服务机构同步规划、毗邻建设，强化医疗养老资源共享。全面普及家庭医生签约服务，开展65周岁以上老年人认知障碍、心理疾病筛查，发展老年病、慢性病预防等中医药服务和运动干预服务。支持基层医疗卫生机构开展延续性医疗服务、家庭病床服务。到2025年底，以县市区为单位，包括65周岁以上老年人在内的重点人群签约率达87.88%。

　　主持人：我市养老服务工作下步发展思路可以给我们介绍一下吗？

　　章光明：下一步，我们将以习近平总书记关于养老服务工作的系列重要讲话精神为指引，牢牢把握人口发展形势和养老服务需求，坚决贯彻落实国家积极应对人口老龄化中长期规划部署及“十五五”养老服务体系建设规划，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，明确兜底性、普惠性和市场化养老服务分类布局，强化城乡区域统筹发展格局，促进养老服务高质量发展。

　　兜底线：织牢织密特殊群体服务保障网。一是强化特殊困难老年人的兜底保障。按照市统筹、县兜底、“一乡一院”的总体要求补齐兜底性服务设施网络短板。对符合城乡特困供养条件的老年人做到应养尽养。整合社会救助等政策，探索建立老年照护救助制度；将特困供养服务机构人员工资、运转经费纳入财政预算。整合现有设施资源，以护理能力建设为重点，推动服务设施达标，重点支持区域性敬老院建设；开展分散供养特困人员全面排查，建立定期巡访制度，提升委托照料服务标准。二是提升公办养老机构服务质量。优化农村存量养老机构的床位结构，降低空置率，提升护理型床位比例。深化公办机构改革，大力推进公建民营，允许公办养老机构在充分满足兜底保障需求的前提下向社会开放。三是开展特殊困难家庭适老化改造。协助制定和完善适老化住宅标准和规范，通过政府购买服务、以奖代补等方式，支持老年人、残疾人比例高的老旧小区开展增设电梯、坡道等无障碍设施设备的适老化改造。制定困难家庭居住环境适老化改造补贴办法，分期分批解决困难老年人居家养老不便的问题。四是建立照料缺失家庭老年人关爱帮扶制度。对非主观故意造成的家庭照料缺失的老人开展关爱帮扶，为他们提供临时性、过桥式养老支持。全面建立空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人居家探访制度，建立农村留守老人巡访常态化机制。

　　保基本：积极推进普惠性养老发展。一是提高老年人福利水平。整合现有的高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴制度，因地制宜提高补贴标准、补贴精准度和有效性，做好与残疾人两项补贴、社会救助等政策的衔接，形成基本养老服务补贴制度。二是推动多层次长期照护保障制度发展。加强长期照护服务体系与长期护理保险制度有机衔接。作为全省长期护理保险唯一试点城市，湘潭将试点经验固化为法律制度，已为数千个失能家庭提供了相应保障。开展长期护理保险制度试点，形成稳定可持续的筹资机制。鼓励发展商业性长期护理保险产品，加强养老服务补贴与长期护理保险制度的衔接。三是开展老年人能力评估和养老服务机构等级评估工作。全面建立老年人能力评估服务体系，建立专业化评估队伍和评估机构，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。建立完善统一的养老机构服务质量等级评价制度。建立养老机构服务质量等级评定结果综合运用制度。四是大力发展居家和社区养老服务。围绕床边有陪护，身边有照料，周边有服务，通过助洁、助行、助医、助餐、助乐等，实现居家和社区生活老人生活有人问、困难有人帮、生病有人理、应急有人管的目标。加大家庭照护知识的培训，探索“家庭照护床位”。探索开展失能失智老年人家庭照护者喘息服务及“物业服务+养老服务”模式；实施社区养老服务设施建设行动计划，大力推进城市已建小区和新建小区养老服务设施建设，支持重点建设或者改造升级街道层面的社区养老服务设施。重点支持社区老年大学发展，鼓励社会力量兴办老年教育。五是积极推进医养结合。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动社区综合为老服务中心与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近设置。推进各类养老机构与各级医疗机构建立协议合作关系，不断提高养老机构长期照护服务能力；推动养老服务延伸链条，实现从健康管理、失能失智照护到安宁疗护的老年人全生命周期全覆盖。六是开展老年友好社会创建活动。实施老年友好社会创建工程。引导树立积极老龄观、健康老龄化的理念，打造老年宜居环境，普及公共基础设施无障碍建设。建成一批示范性老年友好型县市区、城乡老年友好型社区和老年幸福家庭。

　　育人才：推动养老服务专业化发展。一是健全人才教育培训体系。加强养老服务专业教育与实践应用相结合，提高产教融合水平，将养老服务列为职业教育校企合作优先领域，支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校。支持在潭高校、职业院校增设银发经济相关专业、课程。深化产教融合，支持校企合作共建产教融合实训基地，聚焦养老护理、健康照护、医疗服务、心理健康等银发经济急需紧缺职业，推广订单、定向、定岗式培训。二是大力建设养老护理员队伍。开展养老护理员职业技能培训专项行动。培养一批职业养老院长、专业护理人员。完善养老服务人员职业技能等级、工作业绩、服务质量等因素与薪酬待遇挂钩机制。建立养老服务行业激励机制和养老服务机构内部激励制度，提高养老护理员地位待遇。逐步建立养老服务业发展的职业经理人机制，促进经营管理职业化、专业化。加快护理员队伍建设，加强对养老护理员的激励保障，开展养老护理等职业技能等级培训及评价，推动职业技能等级评价机构面向社会开展养老护理员职业技能等级认定，提升持证护理员比例。三是大力培养为老年人服务的社会工作者队伍。落实将养老服务纳入政府采购社会工作服务项目，加大资金和资源支持，推动社会工作服务机构打造养老服务特色项目。四是建立为老志愿服务队伍。推动引导养老机构、居家社区养老服务机构、村（居）委会等根据需要设置相对稳定的志愿服务岗位，主动招募接纳志愿者开展常态化、专业化的为老志愿服务。积极扶持发展各类为老志愿服务活动，探索开展“时间银行”、互助养老等志愿服务，满足老年人的精神关怀和生活帮扶需要。发挥银发人才作用，扩大银发人才工作站（室）的覆盖面，以“银发力量”助力银发经济发展。

　　促发展：努力为老年人提供充裕可及的服务和产品。一是培育养老产业主体。实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展。优化养老服务营商环境，集中清理废除养老服务中妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。二是培育老年消费市场。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。正确引导老年人的消费观念和消费行为，促进老年消费市场的繁荣与发展。加快制定完善老年用品标准。规范市场行为，加大市场监管力度，严厉打击假冒伪劣商品制售行为。连续三年在全省率先举办老年消费节，发放百万消费券，通过“政府引导+市场主导”双轮驱动模式，让老年人的“需求清单”变成“幸福账单”。三是实施智慧养老工程。充分运用养老服务信息平台，加强养老服务信息采集管理和标准制定，提高信息资源准确性、可靠性和可用性。构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源的有效对接和优化配置，提高养老服务的便捷性和针对性。全市智慧养老服务平台的建设，将逐步实现一键呼叫、远程照护等功能，提升服务响应效率。四是实施养老服务品牌建设工程。合理规划布局养老服务业集聚区和特色产业基地，积极推进健康养老产业，打造康养小镇，重点培养一批养老龙头企业和养老机构，打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。深入推进“一县一品牌一体系”养老模式创新。

　　强监管：推动养老服务法治化规范化发展。一是建立健全养老服务业综合监管制度。建立健全养老机构备案管理制度，对养老服务机构实行分类管理。加大“互联网+”监管的应用，加强民政与消防、市场监管、卫生等专业监管信息联动、共享，推动联合监管、联合执法、联合惩治。发挥行业协会作用，加强行业自律和诚信建设。拓宽公众参与监督的渠道，曝光典型案例，提高公众认知和防范能力。二是推进养老服务标准化建设。全面推进养老机构相关基本规范达标工作，制订和完善养老服务的设施、服务、管理、安全等各类标准，加快推进标准实践创新步伐，支持养老服务行业组织和机构实施标准化管理。三是强化养老服务领域社会信用体系建设。逐步建立养老服务机构信用制度，建立失信养老服务机构“黑名单”制度，对失信主体，加大抽查比例和频次，依法限制享受政府补贴资金、税费减免等，限制参加政府采购（政府购买服务、政府投资项目招标），对严重失信的养老服务机构和相关人员，依法加大惩治力度。四是加强风险监测与防控。建立完善养老服务应急救援体系，与“省安联网”系统实现互联互通。制定养老机构公共卫生事件防控工作指南，全面加强物防、技防、人防等综合保障。五是强化道德约束和法律援助。将养老、孝老、敬老纳入社会公德、家庭美德、个人品德建设。督促家庭成员承担赡养责任，对不履行赡养义务的子女，通过所在单位、乡村、社区开展批评教育。完善诚信体系建设，将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案。探索建立老年人虐待强制报告制度、老年人权益保障公益诉讼制度及受害老年人临时救助制度。

　　主持人：感谢章局长的精彩介绍，让我们对湘潭市养老服务高质量发展工作有了全面深入的了解。今天的访谈就到这里，感谢各位网友的参与，我们下期再见！

　　章光明：谢谢主持人，谢谢各位网友！湘潭民政将始终坚持以人民为中心的发展思想，以“民声”定“民生”，用心用情绘就一幅“老有颐养、老有乐为、老有作为”的幸福画卷，让“夕阳红”成为高质量发展的温暖底色。欢迎大家继续关注和支持湘潭民政工作！