湘潭市岳塘区“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020年)

湘潭市人民政府门户网站 www.xiangtan.gov.cn 发布时间:2019-02-18 10:08 阅读次数: 【字体:

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。“十三五”时期,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。

根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》(湘发〔2016〕7号)和《中共湘潭市委湘潭市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(潭市发〔2016〕6号)精神,为更好地推动全区精准扶贫、精准脱贫工作落到实处,确保坚决打赢脱贫攻坚战,特结合实际,编制本规划。

一、基本情况

岳塘区作为长株潭城市群中的中心城区,属于扶贫工作的非重点面上县市区。没有贫困村,原有建档立卡贫困对象1631户、3382人。工作范围不含岳塘区行政区划内的昭山、高新两个园区,只涉及原荷塘、霞城两个乡,21个村(场)的农村人口。在“十二五”期间历经调查摸底、建档立卡、数据信息电子录入、精准识贫、精准扶贫、精准脱贫等几个阶段。我区按照市委提出的“一提前、两实现、三达到”的总目标和“精准脱贫、不落一人”的总要求,通过综合帮扶、分类施策,2014年全区脱贫462人,2015年全区脱贫2920人。以上脱贫户的人均收入都达到或超过了国家2855元的脱贫标准线,顺利实现了全部脱贫。2016年省、市也已进行了相关脱贫认定。

脱贫攻坚工作,事关人民福祉,事关中国梦的实现和地区的长治久安,使命光荣、责任重大。“十三五”时期,我区将继续把脱贫户作为重点帮扶对象长期关心、跟踪服务、精准帮扶、稳定脱贫、不返贫。确保全区人民能共享改革发展成果、实现城乡协调发展,同步进入全面建成的小康社会。

二、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照党中央、国务院决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以“精准扶贫、不落一人”为总要求,以建档立卡贫困人口主要对象,提高精度、加大力度、保持进度,强化责任落实、政策支撑和基础保障,深化“精准帮扶行动”“四大工程”“六大活动”,采取超常措施,拿出过硬办法,决战决胜,坚决打赢脱贫攻坚战,确保我区脱贫户保持“一超过、两不愁、三保障”的同时,生活水平越逐步提升、越过越好。

必须遵循以下原则:

——坚持精准扶贫、精准脱贫。坚持以“六个精准”统领脱贫攻坚工作,精确瞄准、因地制宜、分类施策,大力实施精准扶贫脱贫工程,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

——坚持全面落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势,强化政府在脱贫攻坚中的主体责任,创新扶贫考评体系,加强脱贫成效考核。按照中央统筹、省负总责、市区抓落实的工作机制,坚持问题导向和目标导向,压实责任、强力推进。

——坚持统筹推进改革创新。脱贫攻坚工作要与经济社会发展各领域工作相衔接,与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹,充分发挥政府主导和市场机制作用,稳步提高贫困人口增收脱贫能力。加强改革创新,不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制,形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局。

——坚持绿色协调可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进。

——坚持激发群众内生动力活力。坚持群众主体地位,保障贫困人口平等参与、平等发展权利,充分调动广大干部群众积极性、主动性、创造性,发扬自强自立精神,依靠自身努力改变贫困落后面貌,实现光荣脱贫。

三、脱贫目标

到2020年,稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障(以下称“两不愁、三保障”)。农民人均可支配收入比2010年翻一番以上,增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

四、落实攻坚任务

(一)发展特色产业增收脱贫。坚持资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫路子,通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作方式,完善利益联结机制。实施“一村一品”产业推进行动,发展脱贫户有能力经营的产业项目,力争实现特色产业对有条件的村全覆盖,通过发展家庭经营、基地带动、就近就业、自主创业引导稳定脱贫。(区农业局、区科经信局、区商务旅游局、区工商联;列在首位的为牵头单位,其他为主要参与单位;下同)

(二)引导农村劳动力转移脱贫。加大农村劳动力转移培训力度,统筹使用各类培训资源,以就业为导向,提高培训的针对性和有效性。引导就近就地转移就业创业。实施“素质提升工程”,开展“岗位技能送上门、就业服务下基层”活动。分期分批对缺少就业技能的脱贫人员开展农村实用技术培训、就业技能培训和电商培训等,实现有培训需求的脱贫人员职业技能和农村实用技术培训全覆盖。确保缺技术贫困户劳动力至少掌握一门增收脱贫技能;确保对有劳动能力的贫困人口每人每年提供至少一次职业介绍等就业服务。加大创业培训力度,支持创业致富带头人在村创办企业、发展新型农业经营主体,在证照办理、土地流转等方面建立绿色通道。对有创业愿望并具备一定创业条件的贫困人口,给予创业担保贷款贴息扶持。(区人力资源和社会保障局、区农业局、区商务旅游局、区工商联、区总工会)

全面开展贫困家庭劳动力实用技术培训,对参加半年以上职业技能培训获得初、中级职业资格证书的每人资助1500元。提高“雨露计划”信息化水平和技能培训补贴标准,简化补贴对象认定程序,实行应补尽补、直补到户。通过实施“雨露计划”等培训项目,对中职、高职在校生每学年一次性给予3000元扶贫助学补助。(区人力资源和社会保障局、扶贫办、区教育局、区财政局)

(三)加强教育脱贫。开展“大手拉小手、爱心促成长”帮扶活动,抓好教育扶贫,确保每一位贫困家庭学生不因贫失学、辍学,并接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。统一城乡义务教育“两免一补”政策,对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书,对建档立卡贫困家庭学生优先纳入家庭经济困难寄宿生生活费补助范围。对建档立卡贫困家庭学生实施普通高中免除学杂费,继续落实中等职业教育免除学杂费等政策,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。完善覆盖从学前教育到研究生教育的家庭经济困难学生资助政策体系,将建档立卡贫困家庭学生优先纳入各类国家奖助学金资助范围。加大对家庭经济困难学生的助学贷款支持,高校校内公益岗位优先安排给贫困家庭大学生。(区教育局、区总工会、团区委、区妇联、区关工委)

(四)开展医疗和救助脱贫。对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,努力防止因病致贫返贫。从2016年开始,对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,将参加新型农村合作医疗的贫困人口就医费用报销比例提高10%,将低保困难群众大病保险补偿起付线降低50%,对特殊困难人口适当提高其大病保险报销比例。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,增加纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康档案,对患重大疾病、长期慢性病和残疾的贫困人口实行系统化管理,制定有针对性的分类救助政策。对通过新型农村合作医疗、大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,使贫困人口大病医治得到有效保障。建立贫困危重孕产妇救助机制,为贫困低保家庭孕妇免费进行产前筛查。开展“送医送药送健康、百场义诊进乡村”帮扶活动,加大医疗专业人才培训力度,开展村卫生室规范化建设。(区卫计局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区残联)

(五)实行兜底保障脱贫。实施“兜底保障工程”,完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。统筹协调农村低保标准和扶贫标准,制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。2016年适当提高低保标准,进一步核实核准兜底及低保对象,完成低保信息系统改造,逐步实现两线融合。将所有符合低保条件的农村建档立卡贫困人口纳入低保范围,实现应保尽保和政策性脱贫。健全并落实救助申请家庭经济状况核对机制。完善临时救助制度,及时对符合条件的贫困家庭和个人提供临时救助。逐步提高农村特困人员供养水平。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查,分类施策进行保障。落实贫困残疾人生活补贴和重度残疾人的护理补贴政策,对符合条件的残疾人每月发放50元补贴。引导农村贫困人口参加城乡居民养老保险,对完全丧失劳动能力、没有收入来源的贫困群体,由当地政府全部代缴最低标准的养老保险费,其他困难群众的缴费由当地政府给予部分补助。(区民政局、区人力资源和社会保障局、区卫计局、区残联)

五、加强基础建设

(一)着力推进交通扶贫。加大对各村公路建设投入,实施“窄路加宽”和通村组路(连通25户以上的自然村)建设工程,提高通村路、旅游路、产业路通达标准。完善农村公路路网结构,提高各村客运班车通达率。全面实施“平安放心”工程,加大危桥改造、安保工程建设力度,确保所有渡口完成标准化改造并配备标准客渡船。县乡道及客班车通达线路的安全隐患得到及时治理,危桥得到及时改造。支持各村农村公益性基础设施管理和养护。(区科经信局)

(二)着力推进水利扶贫。推进农村饮水安全,解决农村人饮水安全问题。实施水库除险保安,完成村水库除险加固任务。整合涉水资金采取“以奖代补”等方式优先支持村“五小水利”建设,实施山塘整修加固、渠道防渗清淤、闸门维修加固、机埠维修改造等。切实提高农田灌溉保证率和抵御水旱灾害风险的能力。(区水务局)

(三)着力推进文化扶贫。实施农村农家书屋提升工程,推动农村综合文化服务中心建设。支持村民自主组织形式多样的文化体育娱乐活动,确保每个村有1个群众文化活动场所(广场),支持建设一批特色文化村。组织开展文化下乡,采取项目招标、政府采购、直接委托等方式,支持文艺院团增加到农村演出场次。(区文体局)

六、健全工作机制

(一)统计监测机制。逐年逐季度开展全面核查,区、街、村三级建立精准扶贫台账,切实做到政策到户、脱贫到人。利用好全省扶贫开发的大数据平台,实行脱贫销号、返贫录入,做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。建立科学有效的贫困监测体系,形成与关联行业部门信息互联、数据共享的资源平台,解决好“扶持谁”的问题。(区扶贫办、区统计局)

(二)稳定退出机制。对已脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫的现象,坚决防止假脱贫、被脱贫和“数字脱贫”,解决好“如何退”的问题。(区扶贫办)

(三)联村帮扶机制。各级各部门各单位要提高机关干部派出比例,按照“贫困户结对帮扶全覆盖”的要求,确保帮扶责任人对所有建档立卡贫困户的全覆盖。组织开展“干群一家亲、党群心连心”帮扶活动,帮助一批贫困群众创业致富、脱贫解困。派出单位要从资金、项目、技术、市场、培训等方面,为开展帮扶工作提供力所能及的条件和保障,动员机关干部职工全面开展结对帮扶。(区直机关工委)

(四)社会参与机制。畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道,引导广大社会成员,通过爱心捐赠、志愿服务、包村进户等多种形式参与扶贫。完善帮扶需求对接机制,建立社会扶贫“直通车”信息网络,拓展社会力量参与扶贫的便捷通道,着力打造扶贫公益品牌。落实税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策,对吸纳贫困人口就业的企业、输送贫困劳动力就业的中介机构和培训机构进行奖励。支持军队和武警部队加强扶贫工作,充分发挥各民党派、无党派人士和工商联在精准扶贫上的优势和作用,组织民营企业开展“百企联百村、脱贫奔小康”帮扶活动,开展巾帼扶贫、青年扶贫志愿者行动,发挥好“10.17”全国扶贫日社会动员作用,实施扶贫志愿者行动和社会专业人才服务贫困人员计划。(区委宣传部、区委统战部、区工商联、区总工会、团区委、区妇联)

(五)资金管理机制。搭建扶贫资金整合平台,以规划为引领,以项目为载体,把各类扶贫资金捆绑使用,提高扶贫资金使用效率,建立扶贫项目公告公示制度,完善扶贫资金使用管理办法,健全扶贫项目动态监督管理机制和扶贫资金违规使用责任追究制度,加大扶贫审计力度,预防、整治和查处扶贫领域的职务犯罪,从严惩处扶贫领域虚报冒领、套取骗取、截留私分、贪污挪用、挤占浪费等违法违纪问题,发挥好查办案件的震慑作用。建立扶贫资金约束机制,切实加强各类扶贫资金的投向、使用与项目监管,引导将扶贫资金用于建档立卡贫困户脱贫、解决贫困村基础设施和基本公共服务主要领域突出问题、发展集体经济项目上来,禁止借扶贫之名搞各类形象工程。(区纪委监察局、区财政局、区审计局)

(六)严格考核问责。把脱贫攻坚纳入党政领导班子绩效考核,列入经济社会发展目标考核,实行直接计分制;列入市直单位自身建设目标考核,实行倒扣分制。将脱贫攻坚工作纳入季度重点督查工作内容。认真组织开展街道、区直部门扶贫责任制考核和干部帮扶考核。(区委督查室、区政府督查室、区人力资源和社会保障局、区直机关工委、区扶贫办)

七、构建支撑体系

(一)加大财政投入。区财政专项扶贫资金保障及时到位,投入保证10%的年增长幅度,实行考核奖补,具体办法另行制定。作为脱贫攻坚责任主体,要发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,确保精准脱贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。(区财政局)

实施“基础扶贫工程”,加强水、电、路、讯、房、环境整治等基础设施建设,完善公共服务设施。(区发改局、区科经信局、区城乡建设局、区水务局)

(二)提供科技人才支撑。以发展各村特色产业、推广先进适用技术、加强科技培训和农村信息化建设为重点,着力抓好科技扶贫。由组织、科技部门组织开展专家人才扶贫活动,对符合条件的村至少选派1名科技特派员联村指导发展产业。(区委组织部、区科经信局)

八、形成攻坚合力

(一)强化组织领导。县市区(园区)党委和政府承担主体责任,书记和县市区长是第一责任人,做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作;每半年向市扶贫开发工作领导小组作脱贫攻坚进展情况的报告,每年年底进行述职。县、乡(镇)、村要分别制定年度减贫计划,逐级递交脱贫攻坚责任状,层层传导压力,级级压实责任。各级党委、政府要制定脱贫攻坚作战图,实行倒排工期、挂图作战、按图销号,将贫困人口、贫困村分布情况、帮扶措施、工作任务、脱贫时限、帮扶单位和责任人等作为挂图作战的主要内容;要对辖区内所有乡(镇)、村、建档立卡贫困户基础信息规范管理,全面实行脱贫攻坚“两表两卡两上墙”(贫困户家庭收入调查表、贫困人口民意调查问卷表,脱贫攻坚帮扶联系卡、脱贫攻坚帮扶登记卡,乡镇脱贫攻坚公示上墙、村脱贫攻坚公示上墙),实现对全市所有贫困对象的精准扶贫、精准脱贫。市直相关部门要按时间节点,尽快形成工作方案、具体措施和操作流程,向全市尤其是贫困群众公开。精准脱贫行动“五大工程”“五大活动”牵头部门每半年向市扶贫开发工作领导小组作脱贫攻坚进展情况的报告。(市委组织部、市扶贫办)

(二)夯实基层基础。结合乡镇领导班子和村“两委”换届,选优配强乡镇和贫困村领导班子尤其是一把手。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设,集中整顿软弱涣散村党组织。注重精准选配省定贫困村第一书记。对在驻村扶贫中干出成绩、群从公认的驻村干部,要重点培养使用。加快推进省定贫困村村务监督委员会建设,继续落实好“四议两公开”、村务财务公开、村账乡镇代管等民主管理制度,规范扶贫资金使用范围、程序和监管等。(市委组织部、市扶贫办)

(三)充实扶贫力量。强化市、县、乡三级脱贫攻坚工作领导小组和工作机构,县、乡两级要成立由党委、政府主要领导为组长的脱贫攻坚工作领导小组,县市区除政府一名分管领导外,党委同时明确副书记分管。强化各级脱贫攻坚工作领导小组及其办公室的决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。市直部门主要负责人为本部门脱贫攻坚工作的第一责任人,明确1名分管负责人和1个责任科室。增加市扶贫办人员编制,充实加强力量。在脱贫攻坚期,湘潭县、湘乡市必须保证专职扶贫工作人员6人以上,韶山市、雨湖区、岳塘区、各园区必须保证专职扶贫工作人员2人以上;全市各乡镇要设立扶贫工作站,一名副科级干部任扶贫专干,保证专职扶贫工作人员2人以上。加大对县市区(园区)、乡镇领导干部和扶贫干部、省定贫困村书记、驻村帮扶工作队员的培训力度,全面提升扶贫干部队伍能力水平。(市委组织部、市编办、市扶贫办)

(四)营造浓厚氛围。各级各部门要广泛宣传我市脱贫攻坚的先进典型和经验做法。建立扶贫信息报送制度,纳入考核内容,加强信息沟通。湘潭日报、湘潭电视台、湘潭在线等新闻媒体要开设专栏,策划宣传主题,开展系列深度报道。建立脱贫攻坚荣誉机制,引导和鼓励社会各界更加关注、广泛参与脱贫攻坚工作。(市委宣传部、湘潭日报社、湘潭广播电视台、市扶贫办)

九、严格工作要求

(一)认真落实责任。各级各部门要按照中共中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,认真抓好脱贫攻坚各项任务的落实。牵头单位对分工任务负总责,及时推进和汇总工作进展情况,主要参加单位根据各自职能分工,积极配合,主动作为,凝聚脱贫攻坚力量。

(二)分类有序推进。任务分工中,属于制度建设的,要抓紧研究,提出方案;属于项目、行动、工程和政策实施的,要尽快制定具体落实方案和进度安排;属于原则要求的,要认真调查研究,提出加强和推进有关工作的具体意见和措施。部门支持政策要体现精准扶贫、精准脱贫的要求,进一步聚焦贫困村、贫困人口,具体落实方案或实施意见要在2016年5月底前全部编制完成并出台。

(三)加强督促检查。市扶贫开发工作领导小组办公室加强工作协调,及时跟踪各项工作的具体落实情况;在此基础上,适时提请市委、市人民政府和市扶贫开发工作领导小组对部门贯彻落实工作开展督促检查。各牵头单位要在每年10月底前将牵头负责工作的年度落实情况和下一年度工作安排报送市扶贫开发工作领导小组办公室,由市扶贫开发工作领导小组办公室汇总报市扶贫开发工作领导小组并报市委、市人民政府。


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来 源:岳塘区 责任编辑:代霞