湘潭市人民政府办公室 《关于湘潭市贯彻落实〈湖南省中小学校幼儿园规划建设条例〉实施办法》解读

湘潭市人民政府门户网站 www.xiangtan.gov.cn 发布时间:2017-12-05 17:25 【字体:

相关文件:《湘潭市贯彻落实〈湖南省中小学校幼儿园规划建设条例〉实施办法

为贯彻落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》,进一步规范我市中小学校、幼儿园规划建设工作,保障适龄儿童、少年按标准班额就近入园、入学,2017年10月17日经市人民政府常务会议研究通过,市人民政府办公室于2017年12月4日下发了《湘潭市贯彻落实〈湖南省中小学校幼儿园规划建设条例〉实施办法》(潭政办发[2017]102号)(以下简称《实施办法》)。为更好地贯彻落实《实施办法》,现就有关内容进行解读。 

一、《实施办法》制定的背景

(一)贯彻落实省市有关政策、决定的必然要求。2016年3月30日,湖南省十二届人大常委会第二十一次会议表决通过了《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》, 2016年7月1日起正式施行,这是我们开展中小学幼儿园规划建设的主要依据和有力支撑,也确立了中小学幼儿园规划建设的法律地位。要使法规条例在我市得到有效贯彻,必然要求我们结合湘潭实际制定《实施办法》加以落实。2017年6月,《湖南省人民政府<关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见>》(湘政发〔2017〕20号)中明确要求各地要按照《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》要求、标准和程序,编制城乡学校布局专项规划,并将专项规划内容纳入控制性详细规划,保障学校建设用地。2017年4月,市人民政府出台《湘潭市建设教育强市三年行动计划》(潭办发[2017]13号)明确要求出台《湘潭市中小学校幼儿园规划建设管理办法》。因此,《实施办法》的制定,也是推进县域内城乡义务教育一体化改革和完成湘潭市教育三年行动计划目标任务的有效保障。

(二)全面促进我市中小学校幼儿园规划建设健康发展的现实需求。当前,我市教育强市工作稳步推进,但随着城镇化进程和城乡一体化建设的加快,人口大规模的快速流动,广大人民群众对优质教育资源的需求更为迫切,中小学校、幼儿园规划建设面临不少亟待解决的问题。由于中小学校幼儿园布局规划不合理,城区学位紧张和“大班额”现象一直存在,一些农村学生就近入学难,上下学交通风险令人困扰。同时,由于欠缺专门性的地方性法规,中小学校、幼儿园规划随意变更、用地得不到保证、建设质量不达标、学校建校规模被压缩、教育资源被侵占等问题,制约了我市教育的科学发展,严重影响了我市教育强市工作的推进步伐。特别是随着国家“二孩”政策出台,未来数年还将迎来人口出生的高峰期,我们更应该未雨筹缪,避免被动。《实施办法》的出台,为规范学校规划建设管理、完善学校布局、保护学校建设用地,促进教育事业健康发展提供了法律保障,也有利于改善教育资源分配不合理的现状,推进城市协调快速发展。。

二、《实施办法》制定的过程

2016年7月1日《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》正式实施后,市委、市人大、市政府高度重视,我市出台了《湘潭市建设教育强市三年行动计划(2017--2019年)》,组织编制了《湘潭市城区中小学布局专项规划(2017--2020年)》。为全面贯彻《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》,完成市委、市政府《湘潭市建设教育强市三年行动计划》的工作任务,文胜市长批示要求起草我市规划建设条例实施办法,在永珍副市长的指导下,文稿起草组深入领会了《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市幼儿园建筑面积定额(试行)》《湖南省义务教育学校办学标准》《湖南省人民政府<关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见>》《<湖南省中小学校幼儿园规划建设条例>释义》等法规和文件精神;学习借鉴了河北石家庄、福建漳州、长沙、株洲等市的作法,并赴长沙、株洲等市进行了学习考察;充分汲取了2017年5月市人大常委会对全市中小学校规划建设情况进行了执法检查后的相关建议意见;于2017年6月底形成《湘潭市人民政府关于贯彻落实〈湖南省中小学校幼儿园规划建设条例〉的实施办法》初稿。此后开展了各层次各领域近20次征求意见活动和多场专题讨论会。其中永珍副市长先后组织了市教育局班子成员、市直相关部门、县市区政府、园区管委会等6次征求意见会议。起草过程中,文胜市长召开市长办公会,专题听取汇报,并作出了“具体举措要惠及民生、资金来源要具体化、开发建设单位有责任有义务支持城区中小学幼儿园建设”等重要指示。我局根据文胜市长重要指示和有关单位的意见建议,进行反复修改,形成了《实施办法》(审议稿)提交市人民政府常务会审议,2017年10月17日会议审议通过,2017年12月4日正式下发。

三、《实施办法》的主要内容和特点

《实施办法》文本分为“总则”“规划管理”“用地保障”“建设管理”“配建中小学校、幼儿园的建设和移交”“责任追究”“附则”等七个章节、四十二条。第一章“总则”主要明确《实施办法》的制订目的、依据、适用范围,中小学校、幼儿园规划建设应遵循的基本原则以及各级人民政府的职能和相关部门职责。第二章“规划管理”主要是明确中小学校、幼儿园专项规划编制的主体、报批和变更的程序、规划编制的总体要求和依据,各级政府完成规划编制的时间节点,以及对新区开发、住宅区新建和旧城改造等规划配建中小学校、幼儿园的标准、要求和合理确定农村义务教育学校布局的要求。第三章“用地保障”主要是对中小学校幼儿园用地性质、取得方式以及对确需临时使用、转让、改变用途、因公征收、调整置换的程序和要求予以明确,依法预留和保护教育用地。第四章“建设管理”明确了中小学校幼儿园的规划建设政府应当承担建设主体责任,明确了有关行政主管部门在年度计划实施职责,明确了政府委托开发建设单位配套建设的中小学校、幼儿园,要与住宅建设首期项目全程同步。明确了中小学校幼儿园规划建设实行减免优惠政策以及建设资金来源等。第五章“配建学校的建设和移交”明确了住宅小区配建中小学校、幼儿园的建设标准、用地标准、学位测算标准,以及有关行政主管部门、开发建设单位在配建项目规划、设计、建设、竣工验收、移交等流程中的职责以及对于未按要求配建、未达到配套标准和已完成配建的住宅小区所采取的解决办法。第六章“责任追究”明确违反该《实施办法》的责任追究和处罚。第七章“附则”明确文件实施时间及有效期。

《实施办法》全面贯彻落实了《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》,并结合全市实际情况和现实需求彰显四大特色:  

1.强化了责任。《实施办法》第4、5条明确了中小学幼儿园规划建设中政府的主体责任、部门职责以及开发建设单位的配建责任和义务,并将各自职责进一步细化。第36至40条对违反本办法的行为,明确了责任追究及处罚方式,在省规划条例基础上增加了对未按建设工程规划许可证规定、土地出让合同约定等进行建设、移交的处理办法和追责处罚。另外,在编制审核住宅区规划、配建学校选址及建设规划、初步设计规划、核发建设工程规划许可、配建教育设施规划调整、用地调整等过程中,增加了应征求教育行政主管部门意见或参与审核的内容,更加突出了教育部门在中小学幼儿园规划建设中的责任。

2.强化了配套建设。居民住宅区中小学幼儿园的配套建设在《实施办法》中单独成章,明确了配建中小学校、幼儿园的标准、规模、学位测算,又明确了配建设施从项目规划、建设至竣工验收、移交过程中的相关程序,以及各行政主管部门、开发建设单位应履行的职责。特别是第31至34条对于未按审批要求配建、达到配建标准但未作配建规划和达不到配建标准在建待建小区以及已经建成并投入使用的小区配套幼儿园,明确具体处理办法和各县市区人民政府以及规划、建设、房产等行政主管部门责任。

3.强化了用地保障。《实施办法》中既明确了不同类型学校的供地方式,又对学校停办后的教育用地处置进行了规范,特别是第12条对停止办学的营利性民办学校、幼儿园的土地处理作了明确规定。同时,针对教育用地使用过程中存在的临时使用、转让、改变用途、因公征收、调整置换等情况,集中提出了操作性强的相关程序,有效保护教育用地。    

4.强化了资金保障。《实施办法》第23条提出了中小学幼儿园规划建设实行减免的优惠政策,具体优惠标准参照《湖南省人民政府办公厅关于全省中小学校校舍安全工程实行优惠政策的通知》(湘政办函[2010]55号)执行;《实施办法》第20条明确了中小学校幼儿园建设计划报请本级政府列入政府投资计划,财政行政主管部门应当将中小学校幼儿园建设资金列入预算,保障资金投入;《实施办法》第25条明确了中小学校幼儿园建设资金来源,除上级财政拨款和教育费附加投入外,增加了落实土地出让计提、城市维护建设税、城市基础设施配套费等法定投入政策,和开发建设单位的依法配建、新建或协议代建的建设资金筹措渠道。


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来 源:市教育局 责任编辑:张玉洁