湘潭市人民政府办公室关于进一步推进政府信息公开工作的意见

湘潭市人民政府门户网站 www.xiangtan.gov.cn 发布时间:2011-10-18 13:52 【字体:

XTCR-2010-01016

潭政办发〔201026

湘潭市人民政府办公室

关于进一步推进政府信息公开工作的意见

各县(市)区人民政府,市直机关各单位,市属及驻市各企事业单位、大中专院校,各人民团体:

为全面规范我市政府信息公开工作,进一步提高政府工作透明度,促进依法行政,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》(以下简称《办法》),结合我市实际,现就进一步推进全市政府信息公开工作提出如下意见:

一、充分认识推进政府信息公开的重要意义

1.推进政府信息公开,有利于增强权力运行透明度,完善反腐倡廉机制。通过政府信息公开,使政府决策的制定过程和权力的执行过程置于人民群众的公开监督之下,对于防止决策失误、权力失控,从源头上预防和治理各种腐败行为,改善机关工作作风,促使政府工作人员依法行政,构建廉洁高效、公开透明的服务型政府具有重大的现实意义。

2.推进政府信息公开,有利于增强政府的公信力,维护社会和谐稳定。通过政府信息公开,能在疫情、灾情、责任事故等重大突发事件发生时,保证政府与公众之间信息畅通,让广大人民群众知晓事实真相,有效制止各种谣言,缓解矛盾,避免群体性事件或集体上访事件的发生。

3.推进政府信息公开,有利于方便群众办事,确保人民群众行使民主权利。通过政府信息公开,让公众了解政府部门的职责权限、办事程序和服务承诺等,能有效畅通政府为民办事的渠道,为人民群众提供优质便捷的服务。同时,通过政府信息公开,让人民群众充分享有参与权和表达权,对于强化民主政治建设,保证人民民主权利具有重要作用。

二、加强政府信息公开工作的组织领导

4.明确政府信息公开的责任主体。政府信息是指行政机关在履行职责过程中,制作或者获取的以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他各种存储介质记录或保存的信息。行政机关制作的政府信息,由制作该信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该信息的行政机关负责公开;行政机关从其他行政机关获取、保存的政府信息,由提供该信息的行政机关负责公开,但是行政机关对该信息进行了加工处理的,由加工处理的行政机关负责公开。政府信息公开的主体有三类:第一类是乡镇以上各级人民政府及其工作部门;第二类是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织;第三类是与群众利益密切相关的公共企事业单位,如教育、医疗卫生、供水、供电、供气、公交、电信、金融等单位。

5.健全政府信息公开的领导机制。各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导,保证政府信息公开工作人、财、物的需要。各级人民政府办公室是本级政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、考核本行政区域内的政府信息公开工作,各级政务公开领导小组办公室具体负责政府信息公开的日常工作,具体职责按照《条例》第四条规定执行。各级纪检监察部门负责对本行政区域内推行政府信息公开工作进行监督、评议和实施责任追究。

各级政府工作部门要明确政府信息公开工作的分管领导、机构和人员,负责抓好本部门的政府信息公开工作。实行垂直管理的部门在上级主管部门的领导和所在地人民政府的统一指导、协调下开展政府信息公开工作;实行双重领导的部门在所在地人民政府的领导下开展政府信息公开工作,并接受上级主管部门的指导。村(居)民委员会应协助有关行政机关及时公开相关政府信息。

三、建立健全政府信息公开工作制度

6.建立健全政府信息主动公开制度。各级各部门要根据各自职责和《条例》第九条至第十二条规定,进一步界定主动公开政府信息的具体范围,规范主动公开的程序和形式,明确主动公开的责任部门,编制、公布并及时更新政府信息公开目录和指南。属于主动公开范围的政府信息要在形成、变更或保存之日起10个工作日内采取一种或多种便于公众广泛知晓的形式予以公开,因特殊情况,在10个工作日内不能公开的,最迟不得超过20个工作日公开。法律、法规另有规定的,从其规定。

7.建立健全政府信息依申请公开制度。各级各部门要结合自身实际,制定依申请公开政府信息工作规程,明确依申请公开的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求,要在办公场所或者政务服务中心设立受理申请窗口,公布申请书式样,在网上开通受理申请通道等,确保当事人提出的公开申请得到及时受理。要严格按照《条例》第二十二条至第二十四条和《办法》第二十三条至第二十七条的规定,根据不同情况分类办理,并做好保密审查、协商沟通工作,确保在法定期限内向申请人提供所需政府信息。同时,要切实做好依申请公开政府信息过程中各类资料的整理归档工作,对同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的,行政机关可以不重复答复。

8.建立健全政府信息发布协调制度。行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关进行沟通、确认,保证发布的政府信息准确一致。不能达成一致意见的,由拟发布该信息的行政机关报请本级人民政府办公室协调解决。发布政府信息依照国家有关规定需要批准的,未经批准不得发布。根据法律、行政法规和国家有关规定,发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息,要严格按照规定权限和程序执行。

9.建立健全政府信息公开保密审查制度。行政机关在主动公开或依申请公开政府信息时,要依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关规定,对拟发布的政府信息是否涉及国家秘密或者公开后是否危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定进行审查;对于不能自行确定的,要报有关主管部门或者同级保密工作部门确定,有关主管部门或者同级保密工作部门要在收到行政机关的请示后10个工作日内确定,经审查不能公开的,不予公开。同时要依照《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关规定,对拟发布的政府信息是否涉及商业秘密进行审查;依照《中华人民共和国居民身份证法》等相关法律法规,对拟发布的政府信息是否涉及个人隐私进行审查。拟发布的政府信息经审查属于商业秘密或者个人隐私的,应当在拟公开前书面征求权利人的意见,权利人不同意公开的,不得公开,但是行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当公开,并将决定公开的内容和理由书面通知权利人。

10.建立健全政府信息公开年度报告制度。各级各部门要在每年年底综合政府信息公开工作情况,如实填写《政府信息公开工作情况统计表》,并于次年110日前上报本级政府政务公开领导小组办公室。同时,认真编制本机关本年度的政府信息公开工作年度报告,于次年331日前通过本级人民政府门户网站、部门网站等媒体向社会公布。

四、明确政府信息公开的主要内容

11.市、县人民政府及其工作部门公开的内容。市、县两级人民政府及其工作部门要依照《条例》第九条至第十一条规定,在各自职责范围内确定主动公开的政府信息,并重点公开以下政府信息:机构设置、职能职责、领导分工、办公电话等相关情况;本机关制定的各类规范性文件;国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;国民经济和社会发展统计信息;财政预算、决算报告;行政事业性收费项目、依据、标准;政府集中采购项目目录、标准及实施情况;行政处罚种类、处罚程序、处罚标准及处罚依据;重要专项基金、资金的使用情况;国土、房产及建筑工程交易情况,矿产资源开发利用情况;行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;重大建设项目的批准和实施情况;扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及实施情况;突发公共事件应急预案、预警信息及应对情况;环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;城乡建设和管理重大事项;社会公益事业建设情况;征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况;部门承诺、投诉部门及电话、受理违诺违纪投诉及处理情况;法律、法规规定应当公开的其它事项。

12.乡镇和街道政府信息公开的主要内容。乡镇人民政府和街道办事处应主要公开以下内容:乡镇(街道)政府机构设置、职能职责及领导分工、办公电话等相关情况;办事项目及其办事依据、办事程序、办事时限及办事结果;国家关于农村工作政策及贯彻落实情况;财政收支情况;各类专项资金的管理和使用情况;乡镇(街道)土地利用总体规划、宅基地使用审核情况;乡镇(街道)债权债务、筹资筹劳情况;征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿和补助费的发放、使用情况;抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;集体企业及其他经济实体承包、租赁、拍卖情况;执行计划生育政策情况。

村(居)民委员会要协助乡镇(街道)通过公开栏、会议、宣传单及广播等形式公开下列政府信息:涉农及涉及居民生活的各项收费项目、标准及依据;最低生活保障金、养老保险、大病救助、合作医疗补助费、农民种粮补助、家电下乡补贴、救灾救济资金等费用发放以及廉租房分配情况;粮食最低收购保护价格;公共卫生政策;执行计划生育情况;土地征收征用及补偿费分配、使用情况;群众普遍关注的其他事项。

五、拓宽政府信息公开渠道

13.充分发挥政府网站信息发布主渠道作用。各级各部门要按照国务院提出的“政府网站应作为政府信息公开第一平台”的要求,着力加强政府门户网站和部门子网站的建设和管理。市、县人民政府要完善门户网上政府信息公开专栏,优化栏目设置,及时、全面、准确地发布和更新应主动公开的政府信息,充分发挥政府门户网站公开政府信息的主渠道作用。市政府各部门都要开通本单位的政务网站,充实并及时更新本系统本单位应主动公开的政府信息,并与政府门户网站建立链接,同时要及时向市电子政务管理办公室上报市政府门户网站政府信息公开专栏的相关信息。市电子政务管理办公室要切实加强政府各工作部门网站建设与管理的指导、检查、督促。各乡(镇)政府门户网站和县级政府职能部门的网站建设由各县(市)区人民政府安排部署。

14.强化政府公报的信息发布功能。市、县人民政府要通过编发政府公报,主动公开本级人民政府及其部门在法定权限内制定的政策、规范性文件、重大行政决策结果、人事任免及其他应当主动公开的重要政府信息,并免费发放至机关、企事业单位、档案馆、公共图书馆、政务服务和社区服务场所,方便群众查阅。

15.加强政府信息查阅场所的建设。市、县人民政府要在档案馆、图书馆设置政府信息公开查阅服务中心,配备相应的设施、设备,充实并及时更新相关政府信息。政府工作部门要及时向政府信息查阅服务中心提供本部门应主动公开的政府信息,提供信息情况要纳入政务公开年度考核范围。同时,各行政机关要在政务服务大厅、社区服务场所设立资料查阅室或者资料索取点、电子信息屏等政府信息查阅场所或者设施,切实方便公众查阅政府信息。市、县两级人民政府要逐步在大型商场、宾馆、车站、码头和居(村)民委员会办公场所等公共场所放置政府信息公开目录、指南等政府信息资料。

16举办新闻发布会公布政府信息。各级各部门要建立新闻发言人和新闻发布会制度,通过召开新闻发布会,及时或定期向社会公布重大决定决策、重要措施、重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件以及其它需要公众知晓的重要政府信息。

除上述五种主要公开形式外,还要利用新闻媒体、召开听证会和评议会、设置公开栏、开通咨询热线,编发宣传单和便民卡等方式公开各类政府信息。

六、规范政府信息公开工作程序

17.主动公开政府信息的程序。各级各部门在主动公开政府信息时,要实行下列程序:首先,按照本单位编制的政务公开目录,明确主动公开的具体内容。第二,对应公开的政府信息,要按照保密审查制度进行审查,若不能确定是否可以公开,需要报有关主管部门或者同级保密工作部门审查,属于保密范围的不予公开。第三,若拟公开的政府信息涉及其他部门(单位)的,要按照协调发布制度与其它部门(单位)进行沟通确认,达成一致意见后方可公开。第四,对决定公开的政府信息,要根据公开内容的性质和公开范围、对象等,选择恰当的公开方式,在规定的时限内予以公开,同时,要根据情况的发展变化对公开的内容进行及时更新。

18.依申请公开政府信息的程序。各级各部门在依申请公开政府信息时,要实行下列程序:一是受理审查。在受理窗口或网上受理通道统一受理申请人提出的公开政府信息申请,并对申请内容进行初步审查,根据不同情况按照《办法》第二十四条、第二十五条规定分别作出处理。对符合受理条件的,向申请人出具书面受理通知书。二是呈批交办。根据申请内容和领导批示,由有关部门(单位)办理。申请公开的内容涉及多个部门(单位)的,通过召开协调会进行交办。各有关部门(单位)在规定时限内按要求提出书面答复意见,提供有关信息资料。三是起草答复文书并征求意见。根据各有关部门(单位)提供的书面答复意见和相关信息资料起草答复文书,并根据《条例》第二十三条规定交有关部门进行保密审查或征求意见。四是行文答复。将征求意见后的答复文书呈有关领导审定,形成正式文书后,行文答复申请人。答复期限为自受理申请之日起15个工作日,因正当理由不能在规定的期限内作出答复的,经本级政府信息公开工作主管部门同意,并告知申请人,答复期限可适当延长,但延长期限最长不超过15个工作日。

七、完善政府信息公开监督保障

19.建立政府信息公开检查考核制度。各级政府信息公开工作主管部门要加强对本地区政府信息公开工作的检查考核力度,根据情况的发展变化不断完善考核内容、创新考核方式、采取多途径、多角度的考核方式,定期或不定期对行政机关政府信息公开工作进行检查考核,考核结果要纳入政府年度目标管理考核范围,直接与单位评优评先挂钩。要建立健全政府信息公开社会评议制度,明确评议内容和评议程序,主动接受社会公众的监督,认真听取群众的意见和建议。

20.建立政府信息公开责任追究制度。各级政府信息公开工作主管部门和监察机关要切实履行职责,加强对行政机关政府信息公开实施情况的监督检查。对违反政府信息公开相关规定的行政机关及其工作人员,准确区分责任,视情节与后果作出相应处理。同时要加强投诉举报案例的查处力度,政府信息公开主管部门或纪检监察机关在接到投诉举报后,要在20个工作日内调查处理并书面答复举报人。对处理结果不服再次向上一级政府信息公开工作部门或纪检监察机关的投诉,收到投诉的部门要在20个工作日内调查处理并书面答复举报人。被追究责任的行政机关及其工作人员,要及时纠正违反政府信息公开有关规定的行政行为,并将改正情况及时以书面形式报告政府信息公开主管部门或纪检监察机关。

年七月二十日

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