2026年湘潭市推动落实全员安全生产责任制实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面落实《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》等法律法规要求，以及省安委办《关于推广借鉴湘乡经验切实有效落实全员安全生产责任制的指导意见（试行）》、湘潭市人民政府办公室《关于进一步推动生产经营单位建立健全并落实全员安全生产责任制的通知》要求，深入推进安全生产治本攻坚三年行动和“开局八好”行动，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以防范遏制生产安全事故为目标，以压实企业主体责任为核心，以建立健全“层层负责、人人有责、各负其责”的全员安全生产责任体系为重点，在全市范围内全面推进全员安全生产责任制落实落地，推动企业安全治理模式向事前预防转型，切实提升本质安全水平，为全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

　　二、工作原则

　　（一）坚持依法依规、系统推进。严格对照法律法规要求，健全完善全员安全生产责任制相关制度标准，确保有法可依、有章可循，系统化推进各项工作。

　　（二）坚持企业主体、政府引导。强化企业落实安全生产主体责任的内生动力，政府部门加强指导帮扶、政策激励和监督检查，形成政企联动、齐抓共管的工作格局。

　　（三）坚持分类指导、示范引领。针对不同行业领域、不同规模企业特点，分类施策、精准指导。打造一批示范标杆企业，推广先进经验，带动面上整体提升。

　　（四）坚持奖惩并重、注重实效。建立健全严格有效的考核奖惩、事故隐患内部报告奖励机制，将责任落实情况与员工绩效、企业信用、政策支持等挂钩，务求取得实效。

　　三、主要目标

　　到2026年底，实现以下目标：

　　（一）标杆引领效应显著。全市成功打造50家全员安全生产责任制示范标杆企业，其中18家企业探索试行“全员安全生产责任制+SCORE”湘潭模式，形成可复制、可推广的“湘潭经验”。

　　（二）责任体系全面覆盖。全市高危行业领域及规模以上工业企业全面建立健全并落实全员安全生产责任制；其他各类生产经营单位责任制覆盖率和落实水平明显提升。

　　（三）安全管理能力提升。企业主要负责人、安全管理人员及一线员工的安全意识与履职能力普遍增强，企业自主排查隐患、防控风险的能力水平显著提高。

　　（四）事故防范成效显现。坚决防范和杜绝较大及以上生产安全事故，有效遏制一般事故，全市一般生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，安全生产形势保持稳定向好。

　　四、实施步骤和时间安排

　　为确保全员安全生产责任制落实工作有序推进、取得实效，按照“试点先行、标杆引领、分步实施、全面推开”的思路，分六个阶段组织实施：

　　（一）宣传部署阶段（2026年3月底前）。各县市区、园区应安委会和各市直单位要结合年初工作会议、专项工作会议、各类安全培训、入企指导服务、行政监督检查等方式，加强对企业推动落实全员安全生产责任制工作的安排部署和宣传动员，统一思想认识，明确目标任务，压实各方责任。要充分利用各类媒体平台，广泛宣传全员安全生产责任制的重要意义、法律法规要求和先进典型经验，营造“人人讲安全、事事为安全、处处要安全”的浓厚氛围。要对50家全员安全生产责任制示范标杆建设企业进行“一对一”的上门宣传动员（具体名单见附件）。

　　（二）标准完善阶段（2026年4月底前）。市应安委办会同相关部门，按照法律法规的要求，在深入调研、广泛征求意见的基础上，进一步完善《湘潭市生产经营单位全员安全生产责任制实施指南》和《湘潭市全员安全生产责任制落实评价标准》，明确责任体系构建、制度机制建设、日常运行管理、考核奖惩办法等方面的具体要求，为企业提供清晰、可操作的工作指引。

　　（三）集中培训阶段（2026年5月—6月）。在应急管理部国际交流合作中心和省应急管理厅的指导下，对50家全员安全生产责任制示范标杆建设企业开展全员安全责任制专项培训。组织对市、县两级应急管理系统及相关行业主管部门的监管人员进行专题培训，使其掌握政策要求、评价标准和工作方法，提升指导服务能力。各地各部门各企业要结合实际情况，组织本行业领域和单位的全员安全生产责任制培训，确保全员安全生产责任制推进取得成效。各项培训工作可以结合实际情况适当延后。

　　（四）指导服务阶段（2026年6月—9月）。对企业推动落实全员安全生产责任制工作进行指导服务，重点围绕责任体系完善、“四制一规程”建立、内部隐患报告奖励机制和双重预防机制运行、现场管理提升等方面，帮助企业找差距、补短板、强弱项。市应安委办组织专业力量对50家全员安全生产责任制示范标杆建设企业开展“一对一”的入企指导服务。邀请应急管理部国际交流合作中心对18家试行“全员安全生产责任制+SCORE”湘潭模式的企业进行精准指导，推动企业构建和谐劳动关系，激发员工主人翁意识，进一步推动全员安全生产责任制在企业更好的得到落实。各县市区、园区应安委会和各市直单位要参照标杆培育模式，结合本地实际，组织力量对辖区内其他生产经营单位进行指导帮扶，推动全员安全生产责任制工作全面铺开。

　　（五）总结评估阶段（2026年9月—11月）。市应安委办重点对50家推动落实全员安全生产责任制的示范标杆企业进行“回头看”，根据《湘潭市生产经营单位全员安全生产责任制实施指南》和《湘潭市全员安全生产责任制落实评价标准》对企业落实情况进行评估。对评估成效较好的示范标杆企业，系统总结其成功做法和典型经验，提炼形成具有湘潭特色、可复制推广的制度成果和操作模式。对评估中发现的问题，及时反馈并督促整改。

　　（六）全面推广阶段（2026年11月起）。将示范标杆企业的典型经验和成功案例汇编成册，印发至全市所有生产经营单位，供学习借鉴。通过召开现场推进会、现场观摩、经验交流、媒体宣传等方式，在全市范围内复制推广，以点带面，推动全市所有生产经营单位对标先进、查漏补缺，全面建立健全并落实全员安全生产责任制。探索推进将全员安全生产责任制落实情况纳入企业安全生产标准化建设、信用评级、评先评优等的必要条件或重要参考，推动形成常态化、长效化的工作机制，持续巩固提升工作成效。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位，统一思想认识。推动落实全员安全生产责任制是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神的具体实践，是《中华人民共和国安全生产法》等法律法规赋予生产经营单位的法定职责，是从源头上防范化解安全风险、遏制生产安全事故的关键举措，也是提升企业本质安全水平、实现高质量发展的内在要求。要站在讲政治、顾大局、保民生的高度，将其作为安全生产治本攻坚三年行动的重要抓手和筑牢安全底板的基础性工程，切实增强思想自觉和行动自觉，抓实抓细各项工作。

　　（二）加强政策支持，强化经费保障。鼓励各县市区、园区应安委会和各市直单位结合实际，研究出台更具针对性的激励政策，如安全生产标准化建设、信用评级、评先评优、金融支持、监管执法“白名单”等，引导和鼓励企业加大安全投入，自主落实全员安全生产责任制，要加强对推动落实全员安全生产责任制相关经费保障，重点用于示范标杆企业培育、第三方专业服务购买、宣传培训、项目评估等。各生产经营单位要将员工落实全员安全生产责任制情况与与安全生产奖惩措施挂钩，依法保障安全生产条件所必需的资金投入，确保责任制落实所需的各项经费。

　　（三）加强部门协同，形成工作合力。市应安委办要发挥好综合协调作用，定期调度工作进展，研究解决突出问题。各行业主管部门要按照“三管三必须”要求，切实履行本行业领域安全生产监督管理职责，加强对企业落实全员安全生产责任制的指导、服务和检查。发改、财政、人社、工会等部门要立足自身职能，在政策制定、资金保障、劳动权益维护、民主管理等方面协同发力，形成齐抓共管的工作格局。

　　（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围。要充分利用各类媒体平台，广泛宣传全员安全生产责任制的重要意义、法律法规要求和先进典型经验。结合“安全生产月”“防灾减灾宣传周”“消防宣传月”等活动，开展形式多样的主题宣传，推动安全责任意识进企业、进车间、进班组、进岗位。鼓励社会各界和广大从业人员积极参与监督，营造全社会关心、支持、参与安全生产工作的良好氛围。

　　（五）加强督导考核，务求工作实效。全员安全生产责任制工作列入了市政府“守护安康”十大重点民生实事，市应安委办将推动落实全员安全生产责任制工作纳入对各县市区、园区和市应安委会有关成员单位年度安全生产和消防工作考核巡查的重要内容。对工作推进不力、责任落实不到位的，将予以通报、约谈；对因责任不落实导致事故发生的，依法依规严肃追究责任。要力戒形式主义、官僚主义，严禁借指导服务之名增加企业负担，确保各项工作部署落到实处、取得实效。

　　附件：湘潭市全员安全生产责任制示范标杆创建企业名单

　　附件

湘潭市全员安全生产责任制示范标杆创建企业名单

　　1.湘电集团有限公司

　　2.湖南华菱线缆股份有限公司

　　3.湘潭电化科技股份有限公司

　　4.中冶京诚（湘潭）重工设备有限公司

　　5.广州酒家集团利口福（湘潭）食品有限公司

　　6.湖南胜利湘钢钢管有限公司

　　7.湖南裕能新能源电池材料股份有限公司

　　8.湖南拓普汽车部件有限公司

　　9.湖南湘牵工业有限公司

　　10.平安电气股份有限公司

　　11.湖南精正设备制造有限公司

　　12.湖南永霏特种防护用品有限公司

　　13.湘潭宏大真空技术股份有限公司

　　14.地通工业控股集团股份有限公司

　　15.惟远能源技术股份有限公司

　　16.湖南开启时代科技股份有限公司

　　17.利欧集团元湖南泵业有限公司

　　18.艾地盟动物营养（湘潭）有限公司

　　19.湖南韶峰南方水泥有限公司

　　20.湖南江滨机器（集团）有限责任公司

　　21.中铁城建集团建筑科技有限公司

　　22.凌云股份有限公司湖南分公司

　　23.湖南韶山钰盛科技有限责任公司

　　24.迅达科技集团股份有限公司

　　25.湖南湘钢梅塞尔气体产品有限公司

　　26.湘潭市巨鹰实业有限责任公司

　　27.湘潭屹丰汽车集团

　　28.湖南伊索尔复合材料有限公司

　　29.梨树全创科技有限公司

　　30.湖南威孚汽车部件有限公司

　　31.湘潭绿色矿山开发经营集团有限公司

　　32.湖南一格制药有限公司

　　33.中国石油天然气股份有限公司湘潭销售分公司

　　34.湖南湘钢瑞泰科技有限公司

　　35.泰山石膏（湘潭）有限公司

　　36.湘潭交通运输集团有限公司

　　37.湘潭钢铁集团有限公司湘乡白云石矿小万罗山矿区

　　38.湘潭浏商笑笑烟花爆竹销售有限公司

　　39.金杯电工电磁线有限公司

　　40.湘潭湘钢梅塞尔气体产品有限公司

　　41.湖南双富新材料科技有限公司

　　42.湖南高瑞电源材料有限公司

　　43.湖南凯利特泵业有限公司

　　44.湖南华夏特变股份有限公司

　　45.湖南荣岚复合材料股份有限公司

　　46.湘潭北汽佛吉亚汽车系统有限公司

　　47.湖南金铠新材料科技股份有限公司

　　48.三一(韶山)风电设备有限公司

　　49.风渡新材料（韶山）有限公司

　　50.湖南湘钢金属材料科技有限公司

　　备注：第1-18家企业为湘潭市“全员安全生产责任+score”湘潭模式试点企业。