2025年是“十四五”收官之年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南和湘潭重要讲话重要指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持五个“必须统筹”，实施“七大攻坚”，以制度变革引领模式创新、以模式创新引领高质量发展，认真执行市十六届人大四次会议审议批准的2025年国民经济和社会发展计划，决胜收官“十四五”、谋篇布局“十五五”，全市经济运行“总体平稳、稳中提质”，社会大局安定有序，高质量发展取得新成效。全年地区生产总值增长4.8%、站上3000亿元新台阶，规模工业增加值增长7.6%，社会消费品零售总额增长5%，地方一般公共预算收入增长5.7%，经济发展顶压前行、总体平稳、稳中有进、向新向优。

　　（一）改革牵引、规划引领，政策落实落地

　　改革纵深推进。先后推出4批32项重点改革事项，城市低效用地再开发与土地合同管理、城市建筑垃圾治理、三医联动、空天地一体化智慧巡察监测预警等改革攻坚突破。全面推进财政零基预算、园区市场化专业化、平台公司转型三大改革，建立全口径债务监管体系，实施公务用车集中统管及新能源替代、信息化系统集中运维、污水处理厂网一体化按效付费，推进园区优化整合，取消4个园区管委会、建立公司制，全员实行合同管理、以考论薪。积极服务融入全国统一大市场，系统部署“机器管招投标”，完成168个项目开评标，市场准入效能评估全省第1。长株潭要素市场化配置综合改革试点获国务院批复。

　　规划取得成果。全面总结评估“十四五”发展成效，“十四五”规划全面收官，确定的主要目标任务基本完成。科学编制“十五五”规划《纲要》，坚持“强健经济、节用裕民”，锚定“六强”目标，系统谋划全市“十五五”时期12个方面重点任务，有序推进32个重点专项规划和8个区域规划编制，计划实施重大工程项目600个左右。加强与国省“十五五”规划衔接，积极争取长株潭都市圈、湘江科学城、“我的韶山行”、涟水复航等“三个重大”事项进入国省规划。

　　政策承接落实。用好用足“三点五重百项”一揽子政策红利，坚持科学和专业态度，紧扣质量和效率“两个关键”，前置发力、精准用力，累计争取中央和省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券资金额度148.95亿元，较去年增长21%。其中：争取中央和省预算内投资8.67亿元、已到位资金8.02亿元、支持项目79个；争取超长期特别国债项目资金额度23.68亿元（不含以旧换新）、已到位资金20.39亿元、支持建设项目59个；争取地方政府专项债券额度116.6亿元，其中用于项目建设（不含清欠）资金33.73亿元全部发行完毕。

　　（二）消费提振、投资提质，内需扩量提效

　　消费潜能进一步激活。出台提振消费18条措施，加力推进消费品以旧换新32.96万笔，拉动销售额27.17亿元。出台服务大学生在潭消费10条措施，试点发行“莲城校友卡”，全力打造“校友消费生态圈”。举办“嗨够湘潭”系列消费活动100余场次，创新培育59家特色苍蝇馆，持续擦亮“吃在湘潭”金字招牌，联动“湘超”打造消费新场景新爆点，吸引客流超130万人次，拉动消费14.5亿元。杨梅洲芒果主题乐园、仰天湖国际休闲旅游度假区等文旅十大标志性项目全部开工建设。“我的韶山行”红色研学接待研学师生48.5万人，带动社会化研学96.3万人次、同比增长10.3%。

　　投资效益进一步增强。严格规范政府投资项目审批，审批政府投资项目34个，批复估算总投资13.63亿元。积极推送两批次8个重点民间投资项目纳入国省项目库，其中一力公铁集疏运中心已纳入国家重点民间投资项目库。通过省投资项目在线审批监管平台向民间资本推介53个项目，总投资122亿元。全市产业投资占比87.5%、工业投资占比62.6%、民间投资占比74.2%，投资结构持续优化。创新出台招商引资18条措施,新引进亿元以上产业项目93个，总投资235.3亿元，新注册“湘商回归”企业137家，项目累计到位资金284.15亿元。实际使用外资1.77亿美元,增速居全省第1。

　　项目质量进一步提高。567个市重点建设项目完成投资923.7亿元，投资完成率113.1%。40个省重点建设项目完成投资146亿元，投资完成率101%。新型工业化、科技成果转化、长株潭一体化、减污降碳“四个十大”项目分别完成投资69.6、7.8、61.8、44.2亿元，投资完成率分别为112.6%、102.6%、111.2%、116.2%。长株潭生产服务型物流枢纽项目多期同步推进，湘电中小型高速电机核心制造基地开工建设。因债务遗留的“半拉子”工程扫尾完工，下摄司大桥建成通车。“项目大谋划、谋划大项目”梳理非干不可、重点推进、重点论证三类争资储备项目294个、总投资280.9亿元。

　　（三）企业登高、链群升级，产业育新培强

　　先进制造业向新而行。“三优三特”现代化产业集群巩固壮大，新动能增长强劲。吉利汽车产量突破60万辆，产值增长42.9%，带动产业链上配套企业全线上涨。湘钢产品本地加工率提升至12%。湖南裕能磷酸盐正极材料市场占有率保持行业第1。蓝思科技发力新赛道，AI+AR眼镜订单超40万单。存量优质企业“三改一扩”开工项目239个、完成投资234.1亿元。成功获批中小企业数字化转型试点城市。医疗器械产业园集聚发展，新引进生产型企业21家。华菱线缆、湘电股份、江冶机电3家企业获评国家级制造业单项冠军。全市新增规工企业28家，省级专精特新企业达到398家，国家级“小巨人”增至35家。

　　现代服务业稳步增长。全市457家规上服务业企业营收增长11.6%，排名全省第4。制定出台《关于支持服务业高质量发展若干措施》，兑现61家服务业企业入规奖励324万元，规模以上服务业企业培育目标全面完成。印发实施《湘潭市物流降本增效行动方案（2025-2027年）》，社会物流总费用与GDP比率降至12.7%，低于全省1.3个百分点。争取“两业融合”省预算内专项资金700万元，支持宏大真空等3个项目建设，新获批远程新能源、创普开业科技、永灵检测技术等省级“两业融合”试点企业7家。文旅融合“信用+旅游”全省观摩。

　　乡村特色产业高效发展。着力构建“十镇百村”发展格局，在全市重点选择15个乡镇和97个村培育特色产业，新建特色产业项目99个，总投资10.4亿元，以点带面做活乡村“土特产”文章。湘莲精深加工产业集群在湖南省中小企业特色产业集群竞赛决赛中胜出，雨湖区蔬菜、湘潭县家禽入选省级农业优势特色产业集群。以湘潭县为试点，建设“订单农业+电商直播+智慧物流”体系，实现工业品下乡和农产品进城双向共同配送。湘乡壶天石羊在第十届中国国际食品餐饮博览会上荣获金奖。韶山市清溪镇成功创建国家级农业产业强镇。

　　（四）创新驱动、科技赋能，动能加快集聚

　　创新体系不断健全。科技创新“133”行动计划如期完成，新申报高新技术企业321家、科技型中小企业1688家，全社会研发经费突破100亿元，研发投入强度3.46%，首次跃居全省第1，省级以上创新平台达到306家。加强技术创新和场景开发，湘钢获评国家卓越级智能工厂。高标准建设知识产权强市，高价值发明专利增长量创历史新高，高校知识产权运营中心正式运行，获批首批国家级微创手术器械产业知识产权运营中心。统筹教育人才科技一体化发展，建立校企人才共享机制，入选省科技创新人才42人、居全省第2。

　　科技成果加速转化。在全省率先推进科技成果“先用后付”改革，中南大学教授团队成果经“先用后付”免费授权，斩获订单1亿元并开展规模化生产。承办全省高校科技成果转化工作推进大会暨高校与高新技术企业“双高”对接活动，建立企业技术需求库，发布可转化科技成果。湖南高校科技成果转化雨湖基地超威电池项目正式投产。发布大学生“创业10条”举措，支持在高校建立孵化基地、在企业打造实训基地、设立创投基金等。知识价值贷款“扩面、放量、提速”，新增放款15.21亿元。

　　科创平台有力支撑。积极融入全省“4+4”科创工程，罗安院士水下电声转化综合试验场正按照国家级重大科研装置建设标准加快推进，欧阳晓平院士领衔的湖南省新能源材料研究院正式揭牌运营。湖南国家应用数学中心入选全省“人工智能+”重点平台及算力支撑算法创新平台，湘钢钢铁行业盘古大模型应用等入选省“人工智能+”十大示范场景。金杯电工获批国家企业技术中心。华菱湘钢牵头组建“特殊复杂海洋环境金属材料研发及其应用”省级创新联合体，海上风电全国重点实验室与湖南工程学院共建联合创新中心。

　　（五）城乡统筹、开放合作，区域协调共进

　　三市互济加快融合。坚决贯彻“一座城”理念，进一步优化我市长株潭一体化发展领导小组及办公室工作规则。湘江科学城（湘潭片）41名初中生入读长沙市一中湘江中学，湖大科创港湘潭校区首开区248亩完成征地拆迁。昭云大道、云龙东路等融城干道开工建设。长株潭三市共同签署农村产权交易要素大市场共推共建协议。346项事项实现“跨市通办”，300余种电子证照（证明）互通互认。63个“同城待遇”惠民项目落地，12家医院接入检查检验结果省级互认平台，213项检查检验结果互认，医保异地直接结算县域全覆盖、二级机构全覆盖。

　　县域城乡加快融合。出台县域经济高质量发展三年规划，建立市统筹、县乡村一体联动机制。湘潭市农村产权交易中心获批全省首张农业行业公共数据资源登记证书。171.33万亩农业水价综合改革任务全部通过省级验收。农村人居环境整治提升，建成8个省级美丽乡村、10个市级美丽乡村。完成农村公路建设265公里。中心城区26个街道（乡镇）和154个社区（村）全面开展城市体检。144个老旧小区改造、297套危旧房改造开工率100%，城区存量多层住宅加装电梯竣工75台。整合市本级污水处理厂，实现城区污水管网设施全过程一体化闭环管控。

　　开放合作加快融合。高质量举办第四届中非经贸博览会湘潭中部国际机械园工程机械再制造展，邀请39个非洲国家和国际组织、153家参展商和2400余名境内外采购商参展，工程机械全流程溯源和交易综合服务平台上线运行。对非（阿尔及利亚）海外综合服务中心正式投入运营，东盟海外综服中心在泰国曼谷设立展厅。汽车零部件产业带获评省级跨境电商产业带。引进湖南国贸在潭设立全省市州首家全资子公司开展进出口合作业务。湘潭综保区在全国综保区发展绩效评估中位列第87位，较上年提升37位。积极探索在上海设立医疗器械产业孵化器。

　　（六）绿色转型、减污降碳，环境质量提升

　　绿色低碳之城深化建设。全面落实《国家碳达峰试点（湘潭）实施方案》，一力物流长株潭生产服务型物流枢纽示范项目入选国家绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批），为全省唯一入选项目。湘潭经开区、湘乡经开区入选湖南省碳达峰试点园区。气候投融资试点已有效引导136亿元资金投入到应对气候变化领域，促进81个中长期贷款项目落地。在全省率先成立湖南省碳控碳排放服务中心，推动湘钢、湖南裕能等12个节能降碳改造和用能设备更新项目获中央投资支持，预计年节约6万吨标准煤，年减少碳排放约7.15万吨。

　　环境保护治理扎实推进。PM2.5年均浓度降至35微克/立方米以下，改善率居全省前列。新建改造污水管网53公里、雨水管网36公里，污水收集率提升至89.5%。地表水国省考核断面优于Ⅲ类水质比例、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。完成全域耕地土壤重金属污染溯源排查，锁定污染源45个并实施治理。历年中央、省级生态环保督察交办问题已整改131项，整改率83.4%。妥善处置突发环境事件18起，未发生较大及以上环境污染事件。

　　资源循环利用成效明显。制定出台《湘潭市促进工程机械再制造体系改革实施方案》，湘潭中部国际机械园成为全省重要工程机械再制造基地。湘电股份深化“国家机电产品再制造行业规范条件企业”建设，全面构建低能效电机再制造流程。三一（韶山）风电设备、崇德科技等企业入选“国家级绿色工厂”。湘潭县获评省级秸秆综合利用重点县，综合利用率突破95%，本地市场化利用量达10万吨，带动经济效益超3000万元。大力实施生活垃圾减量化资源化，城市生活垃圾无害化处理率达100%、生活垃圾资源化利用率达60%以上，均完成年度工作目标。

　　（七）风险防控、安全固本，底线守住守牢

　　风险总体可控。全市全口径债务综合成本降至3.14%。争取置换债限额185.75亿元。全力推进高新集团、昭山经建投、韶山高新投等企业退平台。深入开展清理拖欠企业账款专项行动，清欠资金76.96亿元，超额完成年度任务，为农民追回欠薪1.21亿元。全力推进35个保交房项目交付，65个房地产项目纳入融资“白名单”，获得授信88.46亿元。居民消费价格指数保持基本平稳，重要民生商品供应充足。深化食品安全“两个责任”，检查主体3.51万户次、抽检7101批次，培育“放心消费药店”83家，抽检药品合格率达99.6%，高于国省平均水平。

　　社会治理有效。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电诈犯罪，破获案件402起，立案数同比下降6.04%，为全省唯一发案下降市州。建立警银警企协同机制，追挽损、拦截涉案资金物资近5000万元。坚决打好禁毒人民战争，毒情形势稳中向好。境外涉毒逃犯实现清零获国省表扬。创新“莲警叮咛”系统，查处摩电交通违法21.85万起，道路安全隐患整改率达100%。摸排化解各类矛盾纠纷近1.9万起，组织学校开展防欺凌讲座、反恐防暴演练及技能培训1000余场。全市集中治理重复信访专项行动推动省督办件基本“清零”。蝉联全国双拥模范城。

　　安全基础巩固。深入推进安全生产治本攻坚，排查重大事故隐患1502项，整改率98%。创新推广落实全员安全生产责任制“湘潭模式”，事故隐患内部报告奖励机制建成率100%。开展应急避险实战演练831场，推广“点面双控”经验，建成全省首个地灾风险三维防控平台，连续10年实现地质灾害“零伤亡”。湘潭高新区联合经开区入选国家首批应急装备产业特色园区。全面排查整治违法违规占用耕地问题，完成图斑整改311个，粮食播种面积256.93万亩。能源供应保障有力，成功应对电网负荷历史新高，打赢迎峰电力保供攻坚战。

　　（八）民生补短、服务优化，保障持续加强

　　就业收入稳定增长。构建“零障碍”公共就业服务体系，建成“一体化”人力资源市场7家、零工驿站66个、零工市场10个、青年就业创业服务驿站12个。1.7万名大学生来潭留潭就业创业，大学生创办企业在册数占比2.5%、全省第2。打造“电力湘军”“湘莲技工”等特色劳务品牌17个，从业人员达到47.66万人。向5499家符合条件的企业拨付稳岗返还资金4479万元，惠及职工超过15万人。零就业家庭保持动态清零。全市城镇新增就业5.9万人，超额完成年度目标。

　　社会保障稳步提标。省、市十大重点民生实事如期完成。企业职工养老保险新增扩面完成率排名全省前列。城乡居民养老保险高档次缴费占比22.14%，居全省第1。城乡居民基本医疗保险财政补助资金由670元提高至700元每人每年，“一人一档”全民参保数据库常住人口数据维护率达110%。开展居家和社区基本养老服务提升行动，建成经济困难老年人家庭养老床位1445张，提供居家上门服务8.4万人次。市六医院“医养协同标准化体系”成功入选国家标准化试点项目。加强低收入人口认定和动态监测，累计发放农村困难群众救助资金2.1亿元，实现“应保尽保”。

　　公共服务水平提升。成功创建教育部基础教育综合改革实验区，雨湖区通过国家义务教育优质均衡发展评估认定。制定“校园餐管理十条”，推进中小学食堂大宗食材规范采购。学前教育公办园在园幼儿占比55.9%、普惠性幼儿园覆盖率91.9%，超额完成国省目标。全面免除幼儿园大班保育教育费，5万家庭享受到国家育儿津贴政策支持。获批国家传染病防控医防协同医防融合试点城市。新增国家临床重点专科建设（培育）项目2个。建成3个县域医疗卫生次中心，整合急救资源设置胸痛、卒中、创伤等“五大中心”41个，设置急救单元38个。